张 昊

[摘 要] 科学发展观是推进我国改革开放和社会主义建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下,党的组织工作必须自觉地按照科学发展观的要求,创新思维模式、工作思路和工作方式,不断开创新局面。

[关键词] 科学发展观;组织工作;能力建设;队伍建设;创新

一、科学发展观提出的背景

科学发展观是针对全面建设小康社会所遇到的挑战和考验,在解决实践中新问题的时候形成的新观点新理论。“科学发展观之所以会在十六届三中全会提出,是因为要完成十六大提出的全面建设小康社会的历史任务,必须解决好影响小康社会原定指标完成的‘三农和社会建设滞后等问题。2003年4月突如其来发生的非典疫情,也提出了一个深刻的问题,即在推动经济增长和人民生活水平提高的同时,还要搞好公共卫生、教育等各方面工作,要把对人的关爱放在我们工作的重要位置上。至于城市拆迁和农村大量征地引发的社会矛盾,更应引起中央的重视。这就促使我们第一次提出发展要坚持以人为本,要统筹城乡发展、区域发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,树立一种科学的发展观,使社会能够全面进步。”李君如认为,科学发展观是作为完善社会主义市场经济体制的目标、指导思想和原则提出来的,是加强和改善宏观调控的迫切要求,也是总结“十五”经验、制定“十一五”规划的需要,“是我们党在建设中国特色社会主义的实践中,尤其是在建立和完善社会主义市场经济体制的实践中,以丰富的实践经验为基础形成的重大战略思想”。

科学发展观所反映的中国特色社会主义实践经验,也包括了中国共产党人对世界各国发展的经验教训的认识。以胡锦涛为总书记的党中央在论述科学发展观形成的实践基础的时候,总是把“深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训”,同“吸收人类现代文明进步新成果”并提。在一个开放的中国,科学理论的创立将日益显示出这种内外经验相辅相成的新特点。李君如说,在研究如何解决我们面临的各种矛盾和问题的时候,中央也注意到世界上的两方面经验教训:一方面是,一些国家在人均GDP从1000美元到3000美元的这个阶段,由于社会需求升级而引发的矛盾特别多,有的由于处理不好,引发了各种社会冲突,甚至导致政局动荡;另一方面,在上一世纪六七十年代,世界上许多国家的发展观念已经发生深刻的变化,认识到增长不等于发展,人力资源在发展中具有重要的作用,发展必须是人与自然和谐相处的可持续发展,等等。这就使我们更加清醒地认识到,发展必须是全面、协调、可持续的发展,以使经济社会能够又快又好地发展,人民能够安居乐业,国家能够安定团结,社会能够和谐发展。

二、科学发展观涵义的诠释

科学发展观包括四层含义:

一是以人为本。发展为了人,发展也依靠人,要注重人的需要,人的利益。以人为本的人,即人民,把人民的根本利益作为根本的出发点和归宿。

二是全面发展。物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设并进。其中物质文明提供物质基础,政治文明提供政治保障,精神文明提供精神动力和智力支持。

三是协调发展。所谓协调发展,就是要在发展中实现速度与效益、数量与质量的有机结合。即是说,我们讲的发展不能仅仅理解为速度和数量,而要在提高经济效益和社会效益、保证产品质量的前提上去实现速度的增长和数量的提高。必须切实把经济工作的重点放在主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来,放在注重经济增长的质量和效益上来。必须在实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时,使经济增长方式从粗放型向集约型转变。

四是可持续发展。使人口增长与经济发展相协调,使资源环境与经济发展相协调,在人口、资源、环境与经济社会的协调中实现经济的持续发展。

三、以科学发展观为指导推进党的组织工作的具体措施

科学发展观是推进我国改革开放和社会主义建设必须长期坚持的指导方针。在新的历史条件下,党的组织工作必须自觉地按照科学发展观的要求,创新思维模式、工作思路和工作方式,不断开创新局面。

1、创新思维模式,从执政兴国谋发展的战略高度谋划组织工作

用科学发展观推进组织工作,必须改变封闭、落后和一切不合时宜的思维定势,顺应时代的变化和新形势新任务的要求,创新思维模式,自觉遵循人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律,根据经济社会科学发展的需要,从党执政兴国的战略高度审视和谋划组织工作。要把促进人的发展和依靠人谋发展作为组织工作的出发点,形成尊重人、关心人、爱护人,用事业凝聚人心,用实践造就人才,有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围,着力构建鼓励干事业、支持干成事业、帮助干好事业的社会环境,激发广大党员和人民群众谋发展、促发展的积极性与创造力,为经济社会科学发展提供强有力的人才保证。

2、创新工作思路,围绕全面协调可持续发展改进组织工作

按照科学发展观的要求开展组织工作,必须尊重客观规律,把握事物发展的内在联系,用整体的、系统的、协调的观点,围绕可持续发展,科学确立统筹兼顾、全面协调发展的工作思路。就组织工作服务大局而言,既要突出经济建设这个中心,又要正确处理经济建设与政治建设、文化建设、社会建设的关系,坚持“四位一体”协调推进。干部的选拔任用,要充分考虑各方面、各层次的需求,统筹协调,科学配置。要积极主动地围绕经济社会的科学发展配干部、强素质、抓基础、管长远。要按照统筹兼顾、突出重点、因地制宜、分类指导的原则,整合组织资源,增强组织优势,为促进城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展提供强有力的组织保证。就组织工作本身而言,要统筹规划,科学安排,使党的组织建设、党员教育管理、领导干部的选拔任用、干部队伍建设与人才队伍建设等各方面相互促进,整体推进,着力提升组织工作的整体效益。

3、创新工作方式,在加强自身能力建设,提高组织工作干部素质中强化组织工作

按照科学发展观的要求开展组织工作,必须加强组织部门的自身建设,使组织工作队伍在能力素质上与新的时代要求和新的历史任务相适应。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下,组织工作的地位、作用越来越重要,对组织工作的要求也越来越高。组织部门只有勇于挑战自我,不断完善自我,不断加强自身建设,不断提高组织队伍自身的素质,才能有效地履行职责,开创组织工作的新局面。要着力提高组织工作队伍的政治品质,牢固树立科学执政、民主执政、依法执政的理念,坚持公道正派的原则,形成正确的用人导向;加强组织工作队伍个体和整体的能力建设,提高组织工作的预测性和前瞻性,提高对不断变化的新情况、新问题的应对能力,保持组织工作的旺盛生机和活力;强化主动服务的意识,不断增强主动服务大局的自觉性,热情而真诚地为党员、为干部、为基层同志服务,使他们感到“家”的温暖,增强信任感和亲切感,提高凝聚力和战斗力。

用科学发展观推进组织工作创新,当前应从以下几方面着手:

其一,以解放思想为先导,树立组织工作新观念。首先要打破“就人论人、就组织建设抓组织建设”的思维定势,树立“以人为本,以事为根”的新观念。根据经济社会发展的需要和产业结构调整的要求,强化人力资源的优化配置和干部结构的科学合理性,更加关注人的发展和合理使用。其次是从组织工作神秘感的束缚中解放出来,树立“公开透明、民主监督”的新观念。组织工作要着眼新的形势、新的实践,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,既要维护组织工作的严肃性和政策性,又要不断提高组织工作的公开透明度,加强民主监督,从过去“靠人选人”向依靠好的机制、制度选人用人转变。三是摒弃“组织工作是软任务、难以出政绩”的观念,树立组织工作不仅能出凝聚力、战斗力,而且能出生产力的新观念。进一步提高事业兴衰关键在人的思想认识,把能否最大限度地调动党员干部的积极性、创造性,实现干部资源的优化配置,作为衡量组织工作优劣的标准。四是破除重管理、轻服务的观念,树立主动服务的新观念。进一步强化组织工作为党的中心工作服务、为经济社会发展和广大党员干部群众服务的意识,增强服务的自觉性、主动性,实现组织工作由管理型向服务型的转变。

其二,以提高领导科学发展的能力为核心,探索干部队伍、领导班子建设的新办法。要真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、发展上有成效、贯彻落实科学发展观的干部选拔到各级领导班子中来。要以科学发展观为指导,坚持以人为本原则,用科学方法和手段对干部进行综合考核评价,探索科学的考核评价体系,全面准确地考察干部的政绩。做到用政治的观点看政绩,考察干部是否坚持执政为民;用群众的观点看政绩,考察干部是否得到群众的公认;用实践的观点看政绩,考察干部是否重实干、办实事、求实绩;用全面的观点看政绩,既考察干部的“显绩”,又考察干部的“潜绩”;用发展的观点看政绩,考察干部在发展中是否顾全大局、统筹兼顾,是否既立足当前、又着眼长远。同时在方法上,注重把干部政绩的群众公认、专家公认和组织公认有机结合起来,真正选好人、用好人。要着眼于提高领导班子对经济社会的统领能力,加强领导班子建设,进一步完善领导体制和工作机制,扩大党委常委职数,实行党政领导交叉任职,提高管理效能。在班子配备上,按提高统筹经济社会科学发展能力的要求,既要考虑专业结构和知识结构,又要考虑年龄结构,促进班子结构优化。建立健全民主决策科学机制,在重大事项的决策上实行常委票决制,推进决策的科学化和民主化。

其三,以培养具有自主创新能力人才为重点,探索人才队伍建设新机制。要大力实施人才培养工程,以高层次、高技能、具有自主创新能力的人才队伍建设为重点,进一步完善政策、健全机制、优化环境,努力实现重点突破、整体推进。根据经济社会发展的需要,培养造就一批政治素质好、技术水平高、业务技能精的优秀人才,不断提高他们的创新能力和综合素质。健全人才评价、选拔任用、激励和保障的机制。在对人才的评价上,由过去单纯重学历、资历向重业绩和创新能力转变,进一步规范专业技术人才的业绩考核、职称评定办法,充分发挥各类人才的创造力,不断提高人才资源的配置和使用效益。

其四,以增强凝聚力、创造力和战斗力为着力点,探索基层组织建设的新格局。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求,进一步明确各类基层组织的功能定位和目标任务,创新基层党组织的设置形式、工作方式和活动载体。适应县域经济发展的新形势,紧紧围绕社会主义新农村建设,不断提高基层党员“执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾、解决自身问题”的能力。

[参考文献]

[1] 加强党的组织建设,发挥党的组织优势.内部文稿,1998.03.

[2] 十七大报告.人民出版社

[3] 加强党的执政能力建设二十讲.作者:新华出版编辑部编辑.新华出版社.