蒋四清 陶清华

摘要围绕东至县农机安全监理工作现状开展调查研究，分析当前东至县农机监理工作面临的主要问题，并提出解决对策。

关键词农机安全监理；现状；问题；对策；安徽东至

中图分类号S232.4

文献标识码B

文章编号1007－5739(2009)16－0209－01

1东至县农机监理工作的现状

安徽省东至县既是农业大县，也是农机大县，综合农机化水平接近70％。至2008年末，全县农机总动力已达30.8万千瓦，各种拖拉机16232台，登记入户10624台，入户率65.5％，2008年检审4140台，检审率25.5％；联合收割机422台，登记入户313台，入户率74.2％，2008年检审202台，检审率47.9％；拖拉机、联合收割机驾驶员13110人，核发驾驶证9157人，持证率69.8％。

全县县设农机安全监理站1个，在编9人；乡镇设农机管理中心站(加挂农机推广中心站牌子)10个，在编38人。除7350W以下农田作业拖拉机及驾驶员核发牌证委托乡镇农机站管理外，全县农机安全监理工作以县农机监理站为主。

自2005年以来，随着农村经济的发展和国家补贴政策的带动，东至县掀起农民购机热，全县拖拉机、联合收割机以年递增10％持续增加，农机拥有量和监管力度的矛盾十分突出。2005～2008年全县共发生农机事故43起，死亡14人。重伤21人，直接经济损失8.95万元。安全隐患增加，农机监理工作形势严峻。

2东至县农机安全监理工作面临的问题

随着《道路交通安全法》、《行政许可法》、《农机化促进法》、《道路交通安全法实施条例》以及国务院第412号令、农业部的2个“规定”、2个“规范”的颁布实施，明确了农机管理部门的执法主体地位，理顺了拖拉机管理的关系，农机监理机构的行政执法地位得到了认可。然而，农机监理工作中存在的问题仍相当突出，直接影响农机的安全生产，影响农机安全监理机构的生存和农机监理事业的发展。

(1)农机监理工作量大，人员编制不足，财政经费拨款偏少。县农机监理站编制10人，目前在编9人，显然现有编制人数与岗位设配要求人数严重不够。一是县农机监理站按规定应设置“三股一室”(安全教育股、技术考核股、证照股及办公室)、20个岗位。二是工作面宽量大，按全县现有农业机械拥有量，现有监理人员管理上万台农业机械，管理工作难以到位。三是县财政拨款偏少。农机监理站为定补单位，2005年以来财政拨款年均10万元，不足人员年工资的20％，农机监理工作仍未走出以“收费养人”的困境。

(2)农机安全生产监督管理的难度加大。农业产业结构调整后，种植品种单一，农产品运销没有作业市场，而且农业运输被低速汽车所替代，拖拉机主要作为纯农田作业的机具，基本活动在田间地头，大多不上路，监管难度非常大。加之驾驶员安全意识差，重收入、轻安全，重使用、轻保养，带病运行，后患无穷。

(3)拖拉机费用负担较重，机手违规现象突出。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驾、作业的时间短，收入低，而且都是以自用为主，按现在的付费项目，年度检验费25元，第三者强制保险费370元，另外还有工商管理费、协会会费、职业技能鉴定费等费用，无形中增加了农民的负担。加之监管不能到位，车主不愿登记、挂牌、考证，也不愿参加年度检审验，“黑车非驾”现象越来越多。

(4)农机监理装备不足，手段落后，服务不到位。拖拉机年度检验是一项技术性很强、安全责任很重的工作，由于监理装备不足，缺乏安全技术检测设备、考试场地、考试机具及配套设施，多年来一直延用“一看、二蹬、三听”的方式，很不严肃，也不科学，导致农机驾驶人员对监理部门产生误解，认为农机监理的人户挂牌、办证、检验就是为了收几个钱，只管理不服务。特别是驾驶员培训中的办人情证现象，使农机监理工作失去了服务性质，也失去了农机户的信任，长此以往工作也会失去社会的认可。

(5)基层农机管理服务体系薄弱，农机安全管理工作难以开展。乡镇农机站经过几轮农村改革后，服务功能减弱，资产人员不足，现有的10个乡镇农机中心站，有的站只有2～3人，乡(镇)农机站受双重领导，还要从事乡镇的中心工作，农机管理工作乡(镇)、村、组3级管理缺失，目前仍以农机监理部门单兵作战为主。

3解决农机安全监理工作存在问题的对策

(1)建立健全农机化相关政策法规。《道路交通安全法》只规定农机监理机构承担对上道路拖拉机的审查登记、牌证核发、年度检验、操作人员的考证，而拖拉机的道路检查权、违章处罚权、事故处理权则交给了公安交警部门，没有明确行政许可监督权，造成许可发放与许可行为监督的脱节。因此，要从保护国家利益、维护人民利益的实际出发，建立与之相适应的法律、法规、规章和规定。提高可操作性和农机安全管理水平。

(2)争取将农机监理机构明确为国家行政执法机关，人员按国家公务员管理，并根据事业的需要确定人员编制。人员工资及开展工作所需经费纳入同级财政预算之内，由财政全额拨款，以稳定农机监理队伍，保障农机安全生产。

(3)加强农机安全宣传，开创农机监理工作新局面。以有关法律、法规、事故案例、农机方面的惠农政策为内容。充分利用广播、电视、网络等媒体或在农机人员相对集中的乡镇村组、作业场所，采取多种措施对农机人员进行全方位的宣传教育；在学生集中的乡村学校，以举办农机安全教育讲座、播放农机安全知识录像等方式提高农民安全意识；利用各种宣传材料等方式扩大宣传范围，使全社会都了解农机安全监理的重要性。

(4)强化服务，提高农机监理的总体水平。农机监理的工作特点和社会性质决定了其职业道德，必须以全心全意为广大人民群众服务为宗旨。要抓好农机监理队伍建设，从实施规范管理入手，内强素质，外树形象，提高工作水平和服务能力。一是要加强制度建设，规范自身执法行为。围绕“依法行政、文明监理、优质服务”这一主题，健全和完善《岗位目标责任制》、《服务承诺制》等规章制度，使每个工作环节都有章可循，整个工作程序制度化、规范化；二是文明服务，热情耐心地解答农民群众的咨询，做到来有迎声、问有答声、走有送声；三是实行“两公开、一监督”，即公开办事程序、收费标准，接受社会和群众监督，密切保持与广大农机人员的关系，增进感情以有利于农机监理工作的开展。

(5)严格执法，纠正违章，确保农机安全运行。大力开展农机安全生产大检查工作，强化农机执法力度。要针对农村面大、量广、农机分散和流动作业的特点，经常组织农机执法人员深入农村道路、田间场院进行安全检查，查纠违章违法行为，消除事故隐患，预防和减少农机事故的发生。

(6)结合“阳光工程”，争取资金对农机人员进行驾驶技术、维修技术培训，降低收费标准，减轻农民负担，淡化管理、优化服务，不断提高广大农机人员的技术素质和职业技能，为社会主义新农村建设服务。