魏　琴

[摘 要]投资控制是建设项目三大控制之一，也是每个建设者所关心的重要内容。它贯穿于整个建设程序的每一个环节。本文阐述了工程造价管理全过程控制的必要性，通过分析现阶段投资管理失控的原因，提出了进行工程造价管理全过程控制的几点看法。

[关键词]工程质量管理 全过程控制 工程预算

一、投资管理失控的原因

目前基建决算的“三超”现象还普遍存在（概算超估算、预算超概算、结算超预算），究其原因，主要有以下几个方面造成的。

（一）缺乏主动控制工程造价及全过程管理的意识

对建设工程项目事前主动控制少、事后被动控制多；重竣工结算、轻施工图预算；重大中型项目设计概算、轻一般小项目设计概算。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了其对工程造价控制承上启下的作用， 使施工图预算与竣工结算之间相互脱节。

我国现行的投资管理大多是处于阶段性的管理模式，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。

（二）合同管理还未完全规范和法制化

现行投资控制中，占十分重要地位的合同管理还未完全规范和法制化。一方面，合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，影响工程顺利进行；另一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。如工程的支付往往就不能按合同及时支付，承包方不得不通过回扣等手段获得工程款，由此也造成建筑行业中行贿较严重的局面。

（三）工程造价从业人员的素质层次亟待改善

在市场经济下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策，但人才质量与企业需求之间不匹配的问题日益突出。我国现有的工程造价顾问或咨询公司，其主要业务大多是依靠定额进行工程预、结算的审核，人员往往只具有从事概预算工作的资格。

二、工程造价管理全过程控制的有效方法

（一）设置投资控制目标

工程项目的建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。建设者在一定时间内占有的经验知识是有限的，只能设置一个大致的投资控制目标，这就是投资估算。建设项目投资控制目标的设置要随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。

具体来讲， 投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设项目投资控制目标； 设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目投资控制目标； 设计预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程投资的目标。有机联系的各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，才能共同组成项目投资控制的目标系统。

（二）加强设计阶段投资控制，提高造价管理实效

由于业主希望建筑业提供形成建筑业产品全过程的服务，因此， 受聘于业主的造价顾问或咨询公司便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下， 但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。

由此可见， 设计阶段的造价管理对整个工程的投资管理是何等的重要。在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳的设计方案上。造价人员能够较早参与设计阶段的决策工作， 与建设模式的变化有关。我国不少有识之士提出我国可以试行推广CM模式(设计与施工交叉作业)，它一改我国长期设计与施工相分离的现象，让设计与施工两个过程尽可能相互沟通和搭接。这一方面有利于降低成本，提高质量，也可使工期缩短，对业主有利。这些新颖的发包模式，使得建筑企业的业务范围、功能均发生了变化，使之具有设计、施工、造价管理、开发及管理能力，甚至设法帮助业主进行项目融资。

（三）动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具

随着计算机信息处理技术的普及、信息高速化的建设，人类正步入一个崭新的技术信息时代。目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造价的动态管理， 建立一套工程造价管理系统是十分必要的，所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。

工程项目从开工至竣工是一个较长的过程，国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系，从而引起投资要素、利润及风险费的调整，最终影响到工程的造价。因此，在造价信息系统的指导下，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的月工程预结算书，对合同控制数产生的价位偏差提出分析依据，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。在项目造价管理中， 有必要根据我国国情重视造价系统的开发与研究， 使计算机软件能实现项目投资和进度的动态跟踪，真正做到造价的动态管理，保证投资控制的有效实施。造价管理人员只有摆脱手工劳动，才能把主要精力放在管理上，因为造价控制的模式=人+方法+手段的自动化。

（四）培养造价管理人员的综合素质，提高投资控制质量

伴随经济全球化的到来， 工程造价管理的国际化正形成趋势和潮流。工程项目的造价管理要负起“全过程、全方位的动态管理”职责，要求造价工程师必须是精通法律，善于管理、有技术专业、具备施工、安装各种专业知识，能进行技术经济分析，熟练掌握计算机技术的运用的复合型高级管理人才。为了使我国的造价管理与国际惯例接轨， 造价工程师的素质培养应提到议事日程上来，要通过多种途径，多种方式，从理论、实践、再理论、再实践的多次反复中，不断地培养他们综合解决问题的能力，使之适合工作的需要。同时，注重一专多能的培养方向，使之成为有技术、懂管理、熟经济、知法律的复合型人才。

参考文献

[1]姚亚梅，提高工程造价编制水平的几点思考[J]硅谷， 2009， (03) ：85，48

[2]张明媚，王明辉，略论工程造价全过程控制[J]山西建筑， 2009， (03) ：235-236

[3]海岩，项目全过程造价管理攻略[J]石油石化物资采购， 2009， (Z1) ：74-75