王桂敏　王　萍

[摘 要]辽宁的对外开放战略经历了起步阶段、推进阶段和深化阶段，其对外开放的深度和广度不断拓展，对外开放水平不断提升。而国内老工业基地振兴和环渤海地区的开发、开放战略的实施，辽宁对外开放水平的提升面临新的机遇。同时，国际经济形势的新变化也使其面临严峻的挑战。

[关键词]辽宁 对外开放水平 机遇与挑战

本论文为辽宁省教育厅高等学校科研项目“辽宁对外开放水平的综合度量与提升策略研究”（项目编号：2008682）的部分研究成果

一、辽宁对外开放状况的简要回顾

辽宁的对外开放战略大致可划分为以下三个阶段：对外开放的起步阶段（1979-1987年）。这一阶段，辽宁的对外开放从沿海到腹地梯次展开。1979年，辽宁开始利用外资；1983年办起第一家合资企业；1984年提出发展辽东半岛外向型经济、进一步对外开放的战略思想；1984年大连被列为进一步开放的14个沿海港口城市之一，营口港被批准对外开放；1985年营口市开始享有沿海开放城市的部分优惠政策，锦州市被批准为甲级开放城市，之后丹东港也实现对外开放。由此形成了“以大连等港口城市为窗口、以沈阳等中部城市群为腹地的辽东半岛经济区”的开放思想。对外开放的推进阶段（1988-2005年）。这一阶段，辽宁的对外开放在各个方面都加速扩展。地域上不断拓展，层次上不断提高，政策上不断完善。对外开放的深化阶段（2006年-现在）。这一阶段，辽宁的对外开放不断深入，并步入新的历史时期。其中，大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东临港产业基地和庄河花园口工业园“五点一线”大开发战略的实施成为新时期的标志。

考察辽宁对外开放的历程可以看到，辽宁对外开放的深度和广度不断拓展，对外开放水平不断提升。目前，辽宁的对外贸易、引进外资、对外经济合作等都获得快速发展。同时也可以发现，在辽宁对外开放的进程中，还存在着许多急需解决的问题。特别是，辽宁的对外开放面临新的机遇与挑战，更需要其对外开放水平进一步提升。

二、辽宁提升对外开放水平的新机遇与新挑战

辽宁对外开放水平的进一步提升，不仅是其自身发展状况的要求，更是面对新机遇与新挑战下的一种必然选择。

对外开放作为我国的一项长期的基本国策，也是辽宁老工业基地振兴的必由之路和基本策略，2005年国务院《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》的发布已经表明进一步提高对外开放的水平，对辽宁经济发展的重要意义。实现东北老工业基地振兴的一个重要战略就是扩大对外开放。扩大对外开放，进一步提升对外开放水平，是实现体制机制创新的关键，是吸引国内外先进技术，提高产品档次和市场竞争力，充分利用国内外两个市场、两种资源，实现可持续发展的保障，是推动辽宁产业结构优化升级的有效途径。从一定意义上讲，辽宁发展的空间取决于对外开放的空间，发展的水平取决于对外开放的水平。

在我国改革和对外开放的进程中，党的十四大报告中提出要加快环渤海地区的开发、开放，将这一地区列为全国开放开发的重点区域之一， “环渤海经济区”的概念正式确立，并对其进行了单独的区域规划。环渤海经济区是指环绕着渤海全部及黄海的部分沿岸地区所组成的广大经济区域，位于中国沿太平洋西岸的北部，是中国北部沿海的黄金海岸，在中国对外开放的沿海发展战略中，占有重要地位。它包括北京、天津两大直辖市及辽宁、河北、山西、山东和内蒙古中部地区，共五省(区)二市。环渤海经济区与全国其他经济区相比，具有五大比较优势：地理区位十分优越；自然资源非常丰富；海陆空交通发达便捷；工业基础和科技实力雄厚；形成了一个实力较强的骨干城市群，即以京津两个直辖市为中心，大连、青岛、烟台、秦皇岛等沿海开放城市为扇面，以沈阳、太原、石家庄、济南、呼和浩特等省会城市为区域支点，构成了中国北方最重要的集政治、经济、文化、国际交往和外向型、多功能的密集的城市群落。环渤海经济区以其诸多的优势对于区域经济乃至全国经济的发展起着集聚、辐射、服务和带动的作用。随着环渤海经济区开发开放战略的推进，如今它已成为中国北方经济发展的“引擎”，被经济学家誉为继珠江三角洲、长江三角洲之后的中国经济第三个“增长极”。而在环渤海经济区中，辽宁是重要的区域之一，它所具有的区位优势、资源禀赋、经济和科技实力等，都使其在环渤海经济区的发展规划中占有举足轻重的地位。辽宁必须抓住这一契机，以更大的步伐提升对外开放水平。目前辽宁省“五点一线”战略的实施正是将沿海城市“集体出海”， 以点连线、以线促带、以带兴面，使辽宁经济融入环渤海经济圈，进而全方位、宽领域、高水平地扩大辽宁对外开放的重要举措。

国际经济形势也为辽宁对外开放提供新的机遇。目前，尽管国际经济形势发生重大变化，但世界经济发展所呈现出的结构大调整、产业大转移、全球大采购和国际大合作的总体趋势不会发生根本变化。作为振兴老工业基地的主战场，辽宁有国家振兴政策的支持，应充分利用其优势，更为广泛和深入地融入国际经济活动中。

应该注意到，当前国际经济形势的变化也使得辽宁对外开放面临严峻的挑战。由美国次贷引起的全球金融危机正在对世界各国以及中国的经济产生重大的影响。由于金融危机的发生，美国消费者消费意愿不断下降，由此导致美国对中国的出口订单的减少；同时，德国和日本的经济发展与美国的经济发展正相关的程度很高，因此，美国经济的放缓也将导致了德国和日本经济的放缓，进而对整个世界的经济产生不利的影响，以德国为代表的欧洲、日本及其它国家或地区从中国进口的货物数量也会相继减少。这种状况，必将使国际贸易的竞争更加激烈，国际贸易争端有可能日益加剧。

不仅如此，金融危机必然会导致流动性紧张，而金融机构为了保证生存必然采取信贷紧缩的措施，这无疑会对实体经济产生巨大影响，尤其是欧美的中小企业更将面临严峻的考验而当许多欧美企业不堪重负而宣布倒闭时，把负担甩给下游的制造企业则是其选择之一。

可以说，目前世界经济存在的诸多的不确定因素和巨大的风险，都需要辽宁的对外开放必须有新理念、新思路、新举措，必须构建对外开放的新格局，进一步提升辽宁对外开放的水平。

三、结论

上述的分析可以得出如下结论：多年来，辽宁的对外开放已经取得了诸多的绩效，对外开放与经济改革已经成为老工业基地振兴的“两翼”。但是，国内外经济形势的复杂，竞争环境的变化以及老工业基地的进一步发展，都需要辽宁不断提升其对外开放的水平。辽宁应总结过去在对外开放过程中积累的经验和教训，并在此基础上，以扩大对外开放为实现振兴的突破口，进一步拓展对外开放的空间，优化对外开放的环境，将对外开放工作引向更广领域、更深层次，不断提升辽宁的对外开放水平。

参考文献

[1]孙淼，辽宁对外开放的区域战略研究，宏观经济研究，2005.5

[2]路妍，蒋贤锋，东北振兴中的金融开放以辽宁省为例的分析，财经问题研究，2006.9

[3]陈飞翔，开放利益论中国对外开放的经济利益分析，著复旦大学出版社，1999