申时伦

[摘 要]镇雄县农村经济发展停滞不前，贫困面大，贫困程度深，有其客观原因，也有主观原因，自然条件恶劣，基础设施建设落后，人口包袱大，产业结构单一，受教育程度低，人文环境欠佳的症状，须得对症下药，采取切实有效的措施，实现镇雄农村经济又好又快地发展。

[关键词]发展 经济

镇雄县是云南省第一人口大县，也是国家级特困县，农村经济特别滞后，既有客观原因，也有主观原因，现我就这一问题进行介绍、分析和解剖。

一、农村经济发展的基本现状

镇雄县国土面积3696平方公里，人口140余万，地处边疆，交通闭塞，信息不灵，自然地貌是典型的山区特征，条件恶劣，“天无三日晴，地无三里平”，山高坡陡，土地贫瘠，全县半山区、山区和高寒山区分别占国土面积的29.2%、43%和24.8%，气候日照少，阴雨多，凌冻大，气温低，春迟秋早，无灾不成年，土地产出率低，仅占全省0.94%的土地生存着全省2.9%的人口，人口负担重，人地矛盾突出。镇雄开发较早，可追溯到秦汉时期，但发展特别滞后，2000多年一路走来，无工业优势而言，产业结构单一，属于传统的农业大县，人均年收入只有816.3元，横向差距大，贫困面大，贫困程度深是其显著的特点。

二、农村经济发展的制约因素

（一）基础设施落后。镇雄县是一个边疆内陆县份，不沿边、不沿海，远离铁路、水路和中心城市，县内客货运全靠公路承担，交通不便，位于中心城市和发达地区经济、文化、信息辐射的死角，信息不灵通，农业基础设施的欠账大，经济基础薄弱。

（二）产业结构不合理。镇雄经济以农业为主，主要种植粮食作物，品种单一，农产品附加值低，乡镇企业少，农民企业更是绝无仅有。

（三）劳动者素质低。人口负荷重，均受教育的机会分散，接受教育的程度低，传统旧思想、旧意识严重，思想保守，农业科技难推广，人才匮乏，仅靠手工操作、劳动生产率低，经济效益差。

（四）人口包袱大。由于受传统生育观念的影响，镇雄人口基数大，严重制约镇雄农村经济的发展，是镇雄经济发展的沉重包袱。人口和经济增长的反比例，将在短期内无法提升镇雄的经济。

（五）投资环境差。针对自然条件，找不到合适的投资项目，再加上其他一些因素，投资硬环境不理想，主观上的人文环境欠佳，使许多投资者有苦难言，综上表现外商“进不来”或“进来了”却留不住。

三、农村经济发展的对策措施

（一）强化基础设施建设，大力改善农业生产条件。基础设施条件是农业和农村经济的“瓶颈”，基础设施条件不改善，发展农村经济只能是一句空话，镇雄县农村迫切要求的基础设施建设内容是“一水二路三信息”，农业水利设施是急需解决的首要问题，加强大、中型水利工程建设，满足农业生产需要，改变农业靠天吃饭的状况，有效结合农业水利建设和生态环境建设，走生态农业发展的路子。交通的重要性体现在“路通而百业兴”，交通畅达，能有效地降低农产品进入市场的成本。镇雄的路建设必须充分坚持“建养并重”，建在于完善路网，提高通达深度，养在于保持通畅，充分发挥路的效益。信息灵则市场灵，贫困地区要改变信息闭塞，使农村参与市场经济、抢占发展先机。

（二）立足优势调整结构，加快农业产业化经营步伐。优势就在发展特色产业，优势找准了，就应抓住优势下苦功夫，花大力气，迅速将其做大做强，实现产业化经营，充分向市场获取经济效益。调整农业产业结构的优势方向有四个：一是以市场为导向，充分发挥人口资源的优势，积极发展劳动密集型产业。二是坚持因地制宜，大力发展特色农业。尽可能对特色农业集中布局，形成尽可能大的规模，以提高特色产品的商品率，降低生产销售和技术推广的单位成本，最大限度地发挥特色农业的经济效益。三是按国际标准生产经营，大力发展绿色农业。四是培养龙头企业。采用公司+基地+农户模式，解决生产、加工和销售问题，做大做强产业规模，发挥龙头企业的作用。

（三）切实推进小城镇建设，不断增强对农村经济发展的带动力。发展小城镇，是解决贫困地区城乡二元经济结构矛盾的有效途径。它为农村剩余劳动力的有序转移创造空间，使更多的农民脱离土地，促进土地使用权的合理流转，提高农业产业化经营水平，引导乡镇企业相对集中、合理布局、促进经济结构调整，增强发展后劲，带动二、三产业推进，促进农村所有制结构和产业结构的调整优化，为广大农民提供更多的就业、创业机会。

（四）坚持科教兴县战略，提升农村经济运行质量。科教兴县能促进科技创新和产业结构升级，没有科技创新的支持，农村经济的发展永远不可能高速高效。落实教育优先发展的战略地位，因为教育是发展科技和培养人才的基础。树立大农业意识，大力实施科技兴农，努力发展优质高效高产农业。

（五）解放思想，更新观念，为农村经济发展提供思想源泉。发展是硬道理，我国东部地区经济的快速发展，就收益于观念的更新和思想解放，解放思想是镇雄县农村经济发展的第一要务，全县领导干部要善于用战略的眼光、开阔视野、创新的思维来研究和谋划农村经济发展问题，培养树立全新的开放观。

（六）从推进和加快工业化入手，抓“非农型”经济。推进和加快工业化，是农民收入大幅增加的关键。工业发展的核心是要建设一批支柱产业群体，积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化路子，把工业化发展与农业产业化经营、实施城镇化发展战略，推进非公有经济发展，实现生态环境保护和提升传统产业有机结合，重点搞好资源型及资源转化型的煤电产业，投资拉动和城镇化建设为主的建材业，确立农业产业化的特色农业。

（七）解决农村剩余劳动力，抓好劳务型经济。实行解决农村剩余劳动力就业问题与加强基础设施建设和劳务输出相结合，在水利、道路、供电、引水等基础设施建设以及小城镇开发建设中，尽量使用本县民工，增加农民务工收入。鼓励农民外出务工的同时，进一步完善措施，成立县人力资源开发组织机构，建立劳动力资源库和用工信息资源库，开发劳动力市场，继续坚持政府引导和能人劳动相结合，加强与有实力、信誉好、就业岗位多的企业进行联系，有计划、有步骤地组织农民外出务工，增强创建特殊的劳务型经济。

新形势下的镇雄县，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须坚定信心，抢抓发展机遇，勇于克服各种困难，始终不渝地推动农村经济又好又快地发展，实现镇雄富民强县的奋斗目标。