[摘 要]改革开放30年来，同全国各地一样，岳阳在中国特色社会主义道路上实现了经济社会发展的历史性跨越，同时也留给了我们丰富的经验和启示。坚持解放思想，敢闯敢试，是改革开放顺利推进的动力保证；坚持从实际出发，创新发展战略，是改革开放顺利推进的思想保证；坚持调动各方面积极性，尊重群众首创精神，是改革开放顺利推进的主体保证；坚持以人为本，满足最广大人民的迫切需要，是改革开放顺利推进的目标要求；坚持统筹兼顾，协调推进各项改革，是改革开放顺利推进的原则要求；坚持加强党的建设，发挥党员干部先锋模范作用，是改革开放顺利推进的政治保证。

[关键词]改革开放 历史经验 解放思想 科学发展 富民强市

作者简介：王建华（1970-），男，湖南华容人，中共湖南省岳阳市委党校（岳阳市行政学院）科研处副处长、讲师，主要研究方向：中国特色社会主义理论与实践。

一、坚持解放思想，敢闯敢试，是改革开放顺利推进的动力保证

党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力”。[1]解放思想是创造性实践的先导。打开历史的篇章，拂去岁月的风尘，我们发现，30年来岳阳正是坚持解放思想，敢闯敢试，从而创造了从百废待兴到气象万千的巴陵新胜状。

十一届三中全会召开后，岳阳地委在1979年初迅速召开常委扩大会议，各县（市、区）分别召开了三级干部会议，深入宣传十一届三中全会和中央工作会议精神，动员干部群众解放思想，把工作重点转移到现代化建设上。原岳阳市政协副主席朱茂松说：“三中全会召开前，岳阳许多地方都刷着‘两个凡是标语，三中全会召开后，那些标语全部被新的内容替换了，彻底否定‘两个凡是在当时可以说是要相当气魄的。‘两个凡是的否定就像掀翻压在人们思想上的石头。改革开放成了那年的流行语。”[2]伴随着思想解放的步伐，岳阳人民豪情万丈，敢闯敢试，争当改革开放的促进派，加快岳阳经济建设。在改革开放的进程中，岳阳地委围绕“解放思想，大胆改革，搞活经济，加快翻番”的指导思想开展工作。他们认为，搞活经济，加快翻番，关键在于解放思想，大胆改革。不解放思想，不改革，即使工作重点转过来了，路子顺畅了，也抓不到点子上，想快快不了，想富富不起来。强调正确处理对上负责与对下负责、局部利益与全局利益、原则性与灵活性的关系，要求各级干部具有改革精神、求实精神和奋斗精神，争当改革开放的促进派。具体来说，就是做到“三敢”（以1984年岳阳工作为例）：第一，看准了的东西敢于实践。党中央、国务院关于改革的一系列政策原则，必须吃透精神，认真贯彻。但在具体执行中，又必须根据自己的实际创造性地开展工作。只要符合上级精神而客观实际需要改的，岳阳就积极地改，主动地改，不等红头文件，不等层层部署，不等外地做出样子。在有些问题上，能宽则宽，宜放则放，灵活掌握，变通办理。即使一时拿不准的东西，也在一定范围内进行试点，成功了就推广，失败了就改过来。有些改革，条件一时不大成熟，岳阳也积极创造条件，为改革做好准备。第二，对群众的创造精神敢于支持。在生动活泼的改革实践中，人民群众有许多创造。他们对于反映事物本质、体现改革方向的经验和办法，就旗帜鲜明地鼓励和支持，为改革开绿灯；对于还不够完善甚至有某些消极因素的东西，不轻易否定，在实践中观察、引导；对于前几年由于政策界限不清，对群众的创造活动作了错误处理的，就主动否定，坚决纠正。第三，外地的经验敢于借鉴。改革、开放，搞活经济，既要积极主动探索，又要结合自己的实际，敢于学习外地的经验。比如岳阳实行行业改组，就是从四川的经验中受到启发搞起来的。乡镇企业的“一包三改”，就是从江苏无锡学来的。特别是大搞引进，是在参观广东、江苏后逐步搞起来的。

思想是行动的先导，观念是思维的灵魂。纵观岳阳30年的发展历程，我们深刻地体会到，解放思想、敢闯敢试是岳阳改革开放顺利推进的动力源泉。改革开放30年来，岳阳在解放思想中统一思想，在转变观念中创新观念，在敢闯敢试中创新实践，以思想大解放、观念大更新、行动大迈进推动经济社会大发展。

二、坚持从实际出发，创新发展战略，是改革开放顺利推进的思想保证

科学的理论和发展战略是改革开放顺利推进的思想保证。改革开放以来，岳阳地区和地市合并后的岳阳市至今共有9任地市委书记主政。他们主政岳阳期间，大多能从岳阳实际出发，贯彻落实中央的大政方针，积极探索岳阳的发展新路，提出岳阳阶段性的发展战略构想，不断推进岳阳的改革开放事业。[3]简要列举梳理如下：

（一）储波同志任岳阳市委书记的1990年，9月4日召开的市第二次党代会提出：“坚持物质文明和精神文明一起抓，稳定和发展一起抓，以‘先忧后乐、团结求索的岳阳精神，动员和凝聚全市人民，努力实施‘加速开发，扩大开放的发展战略，同心同德，苦干实干，力争‘八五期末工农业总产值翻两番，工业总产值过100亿元，力争把我市建设成为长江沿岸文明发达的中等城市。”

（二）谢培清同志任岳阳市委书记的1992年8月，市委、市政府抓住中央将岳阳列为沿江对外开放城市这个千载难逢的机遇，出台了开放兴市的发展战略。总的构想是：凭借“两线（长江、京广铁路）”，呼应“两东”（浦东、广东），面向江海，服务三湘。坚持以城陵矶开发区为龙头，以市区为主体，以“四区一港”为骨架，以卫星城镇为基点，以区带城，以城带乡，开放开发并举，内引外联并举，两年打基础，三年见成效，五年成气候。到本世纪末，把岳阳建成“三地一口一中心”，即现代石油化工、能源、轻纺工业基地，先进综合农业商品生产基地，风景旅游胜地，湖南直接对外贸易口岸，长江中游第二大经济贸易中心。

（三）阳宝华同志任岳阳市委书记的1995年，8月29日召开的市第三次党代会提出了“总揽全局抓大事，突出重点促发展”的工作方针，强调坚持“开放兴市”战略，突出四个战略重点，即强农、壮工、拓城、活港。“九五”期间将进一步做好“科教兴市和”“开放兴市”互助互补文章，围绕强农、壮工、拓城、活港，突出营造农业大基地、培育工业大支柱、建设流通大市场、主攻投资大项目，举全市之力兴建好洞庭湖大桥、沿湖大道、琵琶王立交桥、华能岳阳电厂二期工程扩建、城陵矶旧城改造以及京珠高速公路岳阳段等一批大型基础设施和基础产业项目，把岳阳建设成为长江沿岸充满活力的新兴开放城市。

（四）张昌平同志任岳阳市委书记期间的1999年1月11日，市委经济工作会议，站在岳阳看岳阳、跳出岳阳看岳阳，作出了比较现实和明智的选择，扬长避短，集中发展，采取AA战略，即优先发展优势产业，形成自己优势更优的特色经济，抢占市场竞争的制高点，用10年左右的时间，把岳阳建设成为现代化的新兴工业城市，文化风景旅游城市、百万人口的区域性中心城市。即以区域中心城市为依托，走大工业、大旅游的道路。

（五）易炼红同志任岳阳市委书记的2004年7月，市委、市政府提出了“民本岳阳”的执政理念和发展战略。民本岳阳理念是以人为本的执政理念和发展战略，它把发展作为执政兴市的第一要务，其主题是富民强市、和谐崛起；核心价值是人民的利益高于一切；本质要求是尊重民意、集中民智、保障民权、激活民力、实现民富、改善民生，实现岳阳经济社会又好又快发展。

这些发展战略都是在促进岳阳经济社会又好又快发展的关键时期应运而生，是在创造性地贯彻落实中央方针政策的基础上提出来的，是在全面把握岳阳经济社会发展阶段性特征的基础上提出来的，也是在继承完善历届市委、市政府兴市富民之策的基础上提出来的，是市委、市政府解放思想、实事求是、与时俱进的产物，是市委、市政府和全市干部群众集体智慧的结晶，是适应岳阳改革开放与发展实践的需要，促进岳阳和谐崛起的行动指南。

三、坚持调动各方面积极性，尊重群众首创精神，是改革开放顺利推进的主体保证

改革开放，是人民群众的要求，是人民群众的愿望，是人民群众自己的事业。人民群众是历史的创造者，是改革开放的主体。改革开放为了人民群众，改革开放也必须依靠人民群众。岳阳的改革开放始终注重充分尊重群众的首创精神，不断扩大社会公众的参与度，调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性，努力把政府合理引导、积极推动与充分发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来。下面，结合岳阳市临湘县农村改革的调查简要加以阐述。

1979年，当农业生产包干到户责任制这股强劲的东风吹进岳阳市临湘县的时候，临湘顿时沸腾起来了！从城镇到农村，从干部到群众，街谈巷议，议论和争论几乎到了白热化的程度。农民中拥护者是绝大多数，思想激进的人硬是逼着大队、生产队干部，瞒着公社和县里，把田地包干到了户。干部中特别是基层干部中反对者是大多数，他们中有的人指责包干到户是搞“倒退”，搞复辟。农村中农民们在麻着胆子，冒着风险，偷偷摸摸的搞包干到户责任制，在城镇在各级干部中却是在阻挠、在干预这场伟大的变革。时任临湘县委书记赵纯烈和县委常委们，为了尽快扭转这种下通上不通的局面，向各级干部严肃地提出：“要把在街巷的议论，在办公室的争论，拿到实践中去讨论，让实践来检验真理。”赵纯烈同志亲自点兵点将，在县直单位抽调119名负责干部，加上公社干部组成93个调查组，下到那些第一个敢吃螃蟹的生产队，重点解剖他们实行包干到户责任制的情况。调查从1980年底开始到1981年初结束，调查人员进队入户，直接接触了生产队干部和社员群众9680多人。调查结果表明：事实胜于雄辩。搞了联产承包责任制后，八仙过海，各显神通，家家增产，户户增收，社员个个笑逐颜开，有很多农户第一次杀了年猪。他们说：“联地地增产，联田田高产，联产真的甜了心，中央75号文件真英明”。临湘县委向全县印发了这份调查报告，它像一股强大的冲击波，冲击和洗刷着各级干部特别是那些对包干到户有严重抵触情绪的干部的头脑和心灵。接着，县委召开县、公社、大队三级干部大会。会上，县委根据调查得来的情况，经过认真研究后，发出了关于在全县推行农业生产责任制的文件。把已经实行了包干到户责任制的生产队的各种具体作法、典型经验、巨大变化，作为典型材料印发大会，人手一份。同时，还请在调查中发现出来的8个包干到户责任制搞得很好的生产队队长，在大会上谈感受，讲变化，进行现身说法。这次会议，石破天惊，震撼强烈。拥护者，胸中块磊消除，心里感到踏实，更加积极大胆，勇往直前；犹豫者，思想罗网被冲破，等待、观望情绪已完全消失，他们有点心急如焚，如坐针毡，一个个摩拳擦掌，准备挽袖大干；反对者，自觉面红耳赤，理短气亏，抵触情绪烟消云散，他们的精神状态判若两样。会前还是怨气冲天、牢骚满腹的干部，会后已是心舒气顺，变得积极拥护了。这是一次具有转折意义的会议。会后，一个以建立联产承包责任制为中心的活动，在临湘全县轰轰烈烈地展开。[4]

岳阳市临湘县农村改革的情况调查告诉我们，改革开放的顺利推进必须尊重群众首创精神，必须调动各方面积极性。

四、坚持以人为本，满足最广大人民的迫切需要，是改革开放顺利推进的目标要求

改革开放是促进社会和谐的强大动力，是社会和谐体制机制的构建和完善过程，必须坚持以人为本，满足最广大人民的迫切需要。改革措施的出台和推进必须坚持以人为本，民生为重，注重解决关乎最广大人民群众的切身利益。下面，我们以岳阳农村生产责任制推行之初的一些情况为例进行简要阐述。

农村开始推行生产责任制的时候，余松林同志正在岳阳地委政研室工作。当时，虽然中央有关落实农村经济政策的文件提到了建立联产计酬或包产到户的问题，但从上到下“左”的思想影响仍然存在，有的甚至还相当严重。到底要不要建立农业生产责任制？广大基层干部和农民群众对建立生产责任制是怎么想的？地委领导一时也拿不定主意。于是就要政研室组织人员下乡去搞调查研究。余松林同志和朱德煌同志(后来任市委秘书长、助理巡视员)被派往汨罗。在与汨罗公社党委易书记座谈时，他因为接触实际，听取了基层群众的意见，极力主张建立联产计酬的生产责任制。后来到该县火天公社一个生产队作深入调查时，那位年轻的生产队长说：“如果实行联产计酬生产责任制，我保证今年全队增产四到五万斤；如果按过去老一套的搞法，我是一点增产的把握也没有。”这位生产队长所说的话和他的行动对余松林同志和朱德煌同志产生了极大的震动。一致认为，建立联产计酬生产责任制是广大基层干部群众的迫切要求，也是粮食增产的法宝。于是连夜将所了解的情况反馈到机关，供领导决策参考。后来，地委组织工作组到华容县新河公社办点，主要是推行生产责任制。开始是联产到劳，后来经过群众实践探索，创造了有华容特色的“两包一脚踢”的联产责任制。即将田土分到农户以后，除了上交国家的，留足集体的，其余都是自己的(一脚踢给自己)。这种责任制既简单，又没有漏洞。虽然名义上是联产计酬责任制，实际上就是包产到户。只是因为当时人们对“包产到户”还有点忌讳，不便明说罢了。

实践证明，包产到户生产责任制是完全符合当时农村生产力水平、符合农民的觉悟程度，也符合市场经济规律和马克思主义的物质利益原则的，因而推行起来十分顺当，几乎没有什么阻力。而实行包产到户以后，因为生产的好坏与个人的物质利益紧密联系在一起，则极大地调动了广大群众的生产积极性和创造性。过去，公社干部催耕催种，操心劳碌，忙得不可开交，效果并不理想。实行包产到户以后，什么时候育种，什么时候插秧，下多少肥料，怎样除稗除杂等，几乎不要公社干部操心。工作组除了帮住户搞点劳动之外，也很少去搞催耕催种。但结果是当年早、晚两季都获得了历史上空前的大丰收。全公社在历史最高年产量的基础上增产粮食500多万公斤。

从农业生产责任制建立的曲折过程，特别是在新河公社办点的实践中，使余松林同志深深感到，一项正确的政策会产生多么巨大的威力！我国农村的巨大变化，广大农民温饱问题的解决进而奔小康，不正是由于包产到户等一系列正确的农村经济政策所带来的结果吗？而一个正确政策的酝酿、产生、形成，最后广泛推行，又必须发扬党的实事求是的优良作风。只有坚持从群众中来，到群众中去，虚心听取群众的意见和呼声，一切从实际出发，而不是从概念和本本出发，并且坚持以人为本，真心实意地为群众谋利益，满足最广大人民的迫切需要，才能真正获得群众的拥护，才能使正确的政策变成广大群众的自觉行动，因而收到良好的效果，这一经验教训应永志不忘。[5]

五、坚持统筹兼顾，协调推进各项改革，是改革开放顺利推进的原则要求

改革开放的范围是全面的、全方位的。改革开放是一项系统工程，必须不断完善改革开放的推进方式，加强总体协调，统筹兼顾，这是改革开放顺利推进的原则要求。岳阳经济体制改革在农村取得巨大成功后，逐步转向城市，开始了以国有企业为重点的全面改革时期。下面以岳阳地区1985年的工作部署为例进行阐述。1985年1月12日，岳阳地区召开全区三级干部会议，地委书记詹顺初同志发表了题为“大胆改革，更加开放，力争全区提前两三年翻头番”的讲话。强调对内更大胆地搞活，对外更大胆地开放，内容非常丰富，是篇大文章。岳阳主要是做到“五个更大胆”，以统筹协调推进全区各项改革。

（一）更大胆地搞活企业。搞活企业是城市经济体制改革的中心环节，这方面的政策措施，中央有明确的规定，岳阳地委作过多次部署，各地也做了不少工作，取得了一些成绩，但总的还是“活”得不够。要使企业真正充满活力，就要把那些束缚企业手脚的东西彻底解开。当前使劲的着重点是四句话，即：落实放权，厂长负责，强化承包，推进内联。对应当给企业的自主权，要迅速下放给企业。同时，企业也要大胆地用权，用好权。按照中央和省里的部署，从1985年一季度起，普遍实行厂长（经理）负责制，各级都要大胆地、积极地抓好这项工作，并明确规定厂长就是企业的一把手。厂长要大刀阔斧地干，当能干厂长。所有企业要进一步完善以承包为主体地多种形式的经济责任制，大力推行上交税利与工资总额挂钩，或产量产值工资含量包干等。

（二）更大胆地调整农村产业结构。重点是调整农业产业结构，这是进一步发展农村生产力的关键。这个问题，要思想敏锐，眼明手快，胆子细了不行，幅度小了不行，行动慢了不行。一句话，就是要有胆量，要有眼光，大调快调，调好调活。调整要坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，从自己的实际出发，农林牧副渔、工商建运服十个轮子一起转，种养加和第三产业四个层次一齐调，重点突破养殖业和乡镇工业，抓好一批专业经营大户，新上一批乡村工业和家庭工业。要制订出具体规划，对各项工作进行通盘考虑，精心安排。

（三）更大胆地敞开门户。开放、引进是加快经济翻番的战略措施，强调岳阳要加快经济发展，必须充分利用两种资源，开拓两个市场，学会两套本领。城市要敞开城门，农村要敞开农门。门户敞开，首先要思想敞开。不能就岳阳论岳阳，要跳出小圈子，闯入大天地。克服那种怕上当吃亏、怕冒风险的思想，敢于打出去，敢于引进来。有时还要舍得付点学费，以暂时的吃亏去赢得时间，争取速度。对外开放，不仅是向国外开放，更重要的是向国内一些经济发达的省市开放。也不能把眼睛光盯在广州、深圳。而要四面出击，八面来风。工业要引进，农业也要引进；地县要搞引进，乡村也要搞引进；既要重视新项目的引进，也要重视资金、技术、人才和管理经验的引进。

此外，更大胆地开发人才。强调对人才的看法要全面客观，既要看文凭，又要看实际水平，既要看学历，又要看工作能力，更要看在开创新局面的实践中所表现出来的才能和做出的实际成绩。用人要从实际出发。更大胆地推进上层建筑领域的改革。强调进行经济体制改革，必须在上层建筑领域同步配套进行改革。主要解决机构臃肿、文山会海、苛捐杂税三个问题，真正做到领导为群众服务，机关为基层服务，部门为中心服务，各行各业都为翻番服务。用高质高效的服务，促进经济起飞。

六、坚持加强党的建设，发挥党员干部先锋模范作用，是改革开放顺利推进的政治保证

十一届三中全会以来，按照中央关于党的建设工作的总目标、总方针、总体布局，岳阳历届市委紧紧抓住党的先进性建设与执政能力建设这条主线，坚持党要管党和从严治党方针，以改革创新精神不断推进党的建设新的伟大工程，为改革开放的顺利推进提供了坚强的政治保证。

（一）加强思想理论建设和理论教育，以思想统一确保行动一致。在以新的伟大工程推进新的伟大事业中，岳阳历届市委始终抓住思想理论建设这个根本，坚持不懈地把对广大党员干部的中国特色社会主义理论体系学习和教育放在首位，市委常委理论学习中心组带头坚持集体学习，对全市党员干部的思想政治教育做到长期有规划，短期有安排。围绕改革发展中遇到的问题，先后多次在全市党员干部中组织开展了解放思想大讨论活动，促使全市各级领导干部和广大党员不断排除各种“左”和右的错误倾向的干扰，冲破各种思想束缚，发展了“先忧后乐”的岳阳精神。先后在全市党员干部中掀起了深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和邓小平理论的高潮；在全市县处级以上党员干部中普遍开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动；开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动；在全市掀起了学习十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的高潮。持续不断地学习教育活动，普遍提高了岳阳市党员和各级领导干部的马克思主义理论水平，统一了思想，凝聚了力量，为岳阳市改革开放事业的发展奠定了坚实的思想理论基础，提供了强大的精神动力。

（二）加强干部队伍建设，创新干部制度，努力建设高素质的党政人才队伍。为适应全党工作中心转移、贯彻中央提出的干部队伍“四化”方针，岳阳各级党委以改革创新的精神不断深化岳阳市干部制度改革，加强干部队伍建设。在干部任用上大胆创新，打破了干部终身制和从上而下的单一委任制，实行了委任、考任、选任、聘任等多种形式，各级领导班子实现了新老交替，一大批有知识、懂经济、开拓创新的优秀年轻干部走上了领导岗位。坚持群众公认原则，民主评议、民意测验、民主推荐方式在干部工作中得到普遍运用。引入竞争机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开选拔了一定层次的领导干部。改革干部提名方式，扩大干部提名范围。建立健全了干部考核制度，年度考核、届中考察和换届考察已形成制度，并以考察、考核结果为依据，决定干部任免和奖惩，促进了干部能上能下。加大了干部交流力度，建立了干部谈话制度、领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度、诫勉制度等。干部队伍建设和干部制度的改革创新，为岳阳改革开放提供了坚强的组织保障。

（三）加强党的基层组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。十一届三中全会以来，面对改革开放和发展社会主义市场经济给党的基层组织带来的挑战，岳阳各级党组织以求真务实的作风，推动党的基层组织建设工作在改进中加强，在创新中发展，取得了明显成效。广大农村党的基层组织以建设“五个好支部”为目标，广泛开展“三级联创”活动，创造性地抓党员队伍建设，在探索党员管理工作的新机制方面取得新进展。城市社区不断创新党组织设置和社区党建活动载体，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础，充分发挥了党组织在城市基层社区的战斗堡垒作用。按照建立现代企业制度的要求和党章赋予企业党组织的重要职责，积极探索发挥企业党组织政治核心作用的途径和方法。不断扩大非公有制企业党组织设置的覆盖面，积极探索非公企业党组织的活动内容、活动方式和工作方法，不断扩大党在非公有制企业中的影响力。

（四）加强反腐倡廉建设，以良好的党风带政风促民风。十一届三中全会以来，岳阳各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻从严治党的方针，切实履行党章赋予的职责，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，反腐倡廉建设全方位推进。加强廉政文化建设，着力构建拒腐防变教育机制，筑牢思想道德防线，不断提高领导干部拒腐防变的能力。以群众反映强烈的问题为突破口，建立健全维护群众利益的长效机制，增强了领导干部的群众观点。深入推进反腐倡廉制度改革和创新，建立完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。实施绩效考核促进勤政廉政，建立干部廉政档案，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，形成正确的用人导向。

参考文献

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[2]陈启武，冯六一， 1978，改革春风吹遍巴陵大地[EB/OL]2008-4-24

http://www.803.cn/Article/yyxw803/zbxw/200804/20080424103604_27079.html

[3]中共岳阳市委政策研究室. 政研精华（第一、二、三辑）

[4]梅馥葆，农村改革调查追记[EB/OL]

http://www.yysqw.gov.cn/Html/7/2/3/3/3188900395.html

[5]余松林， 岳阳农村生产责任制推行之初[EB/OL]

http://www.yysqw.gov.cn/Html/7/2/3/3/6613656082437.html