刘　迪

日本作为一个对战前的基本地位没有彻底反思的国家，总是要走回其富国强兵的道路。

最近，“多国部队”纷纷派兵围剿索马里海盗一事，让日本当政集团有些坐不住了。

据日本媒体最新报道，日本政府将派代表参加1月14日在纽约举行的“有关国家海盗对策会议”。而且，日本执政党已经设立特别小组，研究派遣海上自卫队前往索马里打击海盗了。

当然，对日本来说，要将其舰艇派到索马里海域，将面临法律问题及部分在野党的反对，为此，日本执政党及政府正在紧锣密鼓制定新法，为这次派遣舰只赴东非地区铺平道路。据悉，自民党、公明党已经决定向本届国会提出“海盗处罚取缔法（暂称）”。两党将在2月底前向通常国会提出该法案。日本政府期望该法案在本届国会内能获得通过。

据报道，这一新法将赋予海上保安厅、海上自卫队拥有管辖、制止海盗行为的权限，还对海上保安队（海事警察）与海上自卫队的权限作出分工，即超过海上保安队能力的事件由海上自卫队负责。

应该说，该法标志着日本自卫队向海外派遣又迈出重大一步。因为，这次自卫队不但将活动范围扩展至东非，更为重要的是，这次法案还规定，为完成派遣任务，海上自卫队可以使用武器。据日本媒体称，法案内容包括“为达成任务目的，向船体射击”。同时，日本舰艇也可对包括船长在内的所有海盗实施缉捕。还有，日本海上自卫队不但可以护卫日本国籍船只，也可以护卫其他国家船只。

种种迹象表明，对于向索马里派遣自卫队一事，日本政府非常焦急。有消息说，日本政府已经等不及了，他们决定在该新法获得通过之前，就要派遣海上自卫队军舰付诸实施“剿匪”任务了。

据1月8日的日本经济新闻称，派遣准备要花一个月时间。这就是说，日本政府可能担心，如果一味等待国会通过上述新法，也许索马里海盗早就被其他国家剿平了，那么日本国会即使通过了新法，其实也无法派出舰艇。故又有消息传出，日本政府正在研讨径直派遣舰艇，并派具有“司法警察权”的海上保安厅职员随同登舰。

关于向索马里派军舰，日本国内历来存在强大的反对声，认为这种行动违反宪法第9条。还有人认为，假如向索马里海域派兵，那么世界其他地方也有不少海盗频繁出没之地，日本是否都要派舰艇？假如不是，那么为何单单要派到索马里？

日本执政党与政府宣称，此次派兵乃响应联合国安理会决议。此间媒体指出，日本海上保安队拥有世界最先进的巡逻舰，目前，即使日本政府派出这支“海事警察”队伍，亦足以应付装备并非最为精良的海盗。况且，海上自卫队没有警察权，即使将其派遣至索马里，也无法缉拿海盗，假若非要执行联合国安理会有关决议，发挥国际作用的话，不如派装备先进、有警察权的海上保安队，完全没必要动用海上自卫队。

的确，日本政府要派海上自卫队到国外维持治安，尚有许多法律障碍。首先，本届国会要通过上述法案还要有一段时日。对此日本政府想在新法未在国会通过前，适用自卫队法82条“海上警备行动”条款。但大家都知道，该条条款规定，海上自卫队行动范围乃是在日本近海，并不允許海上自卫队越界行动。

对于日本政府来说，此次高调“执行安理会决议”其实是推动“修宪派兵”的难得机遇之一。而其背后，隐藏着几代保守政治家的意愿，即造成既成事实，推动修改宪法第9条。

日本作为一个对战前的基本地位没有彻底反思的国家，总是要走回其富国强兵的道路。最近几年，日本国内政治出现保守化趋势，日本当政集团竭力借助一切机会修宪派兵。对此，周边国家宜保持足够的警惕。