段聪聪　陈　一

4月13日，中国国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划（2009-2010年）》。这是中国首次制定的以人权为主题的国家规划。规划指出，实现充分的人权是人类长期追求的理想，也是中国人民和中国政府长期为之奋斗的目标。《计划》发布后在世界范围内引起关注。

这篇约2万字的行动计划包括导言，经济、社会和文化权利保障，公民权利与政治权利保障，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障，人权教育，国际人权义务的履行及国际人权领域交流与合作等六部分。

《计划》称，从2009年到2010年，国家将采取积极有效的措施，努力克服国际金融危机带来的消极影响，切实保障全体社会成员的经济、社会和文化权利。国家将继续加强民主法治建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，强化行政执法和司法中的人权保障，提高公民权利与政治权利的保障水平。国家将结合普法活动，积极依托多种媒体，有计划地开展形式多样的人权教育，普及和传播法律知识和人权知识。国家还将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作。

《计划》要求采取有力措施，发展新闻、出版事业，畅通各种渠道，保障公民的表达权利。《计划》指出，中国在执法、司法的各个环节，依法保障人身权利，严禁刑讯逼供和非法拘禁、严格控制并慎用死刑。它还指出，要保障公民对国家机关和国家工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。

《计划》一公布，立即引起外国媒体关注。法新社、美联社、《金融时报》等都对此进行了报道，有的对《计划》作了条件反射式的质疑，也有的认为这是一份不同寻常的文件。法新社称，《国家人权行动计划》是中国第一份人权行动计划，向中国公民承诺他们将享有更多的法律保护、更好的生活和更大的政治权利。报道称，人权组织认为中国政府能够为推出这样一份计划做出努力，这一点很令人鼓舞。

美联社的报道认为，该行动计划表明中国接受了联合国人权理事会审核。美国人权组织“对话基金会”研究经理卓舒亚表示，他认为这个计划引人瞩目，与以前中国政府的一些人权报告相比，这份计划有学术、社会团体以及其他公民社会的组成部分的贡献。他还说，公布一个有可以衡量的目标的计划，而不是一个总结过去所取得的进步的报告，这本身就是“很重要的一步”。

路透社称，该《计划》标志着中国正就人权问题主动面向国内外。总部位于美国的“人权观察”组织的研究员凯恩认为：“如果该文件被广泛地传播，中国人民将对他们的权利有一个更好的了解，那么这是一件好事。”

（摘自《环球时报》）