蔡文姚

摘要:近年来,我国非理性增长的行政管理费用已经成为我国财政支出中不可忽视的一项费用,严重影响了我国财政收入在其他方面的投入,造成支出结构和形式的不合理,导致了行政管理的低效性。文章将对我国行政管理费用疯涨的原因以及相应的控制办法进行分析。

关键词:行政管理费用 非理性增长 原因 对策

行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。这项支出在财政支出中属于社会消费性支出,它们的使用不形成任何资产,但也决不是一项可以被忽略的支出,它对国家维持其政权存在,保证社会职能的执行及社会的和谐稳定起到重要的作用。但是近年来,我国的行政管理支出却已经成为了一个不容忽视的问题。我国的行政管理费用占财政总支出的比重从1987年到2007年20年间已增长了87倍。可以说,我国行政管理费的增长速度已远远高于我国经济建设、科教文卫、国防等支出的年均增长速度,呈现一种非理性的增长趋势。

1.造成我国行政管理费用居高不下的原因

通常情况下,政府通过行政管理部门为社会提供公共产品和公共服务,进而实现国家的职能。近年来,随着社会经济的发展,人们对政府的公共服务范围和水平质量也提出了新的要求,这势必会增加政府提供公共产品和公共服务的成本。随着我国政治、经济、文化的不断发展,由此产生的各种税种不断发展,导致我国税收收入的不断增加,这也为我国行政管理费用的增加提供的最基本的客观条件。然而,我国行政管理费非理性的高速增长显示出我国政府自身机制仍存在着很大的问题。

1.1行政机构臃肿、行政效率低

我国以削减机构和人员作为目标机构改革都以陷入“精简——膨胀——再精简——在膨胀的”的怪圈为结局,由行政设置导致机构的臃肿问题始终没有解决,很多部门和机构设置了大量的副职、虚职,互相推诿、人浮于事。此外,我国的行政管理支出不仅仅要供养行政部门,还要对人大、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体等单位的支出负责,这进一步增加行政管理费用支出的压力。

1.2缺乏完整的绩效考核和责任机制

虽然行政管理支出的增长超过了人们的预期,受到了很多的质疑,目前却因责任的主体并不明确而无法有效问责。缺乏完整的绩效考核就无法将行政管理费用支出的责任落实到相关主体,也就没有节省行政管理费用支出的激励。1.2政府运营机制的不健全导致了现今社会暴露出过多“政府导向”的弊端。在改革行政管理费用时,政府机构既是行动的主体也是行动的对象,这就犹如要求一个人主动要求降低自己的工资,减少自己的福利一样,是不太可能做到的。政府官员的成本由他们自己决定,缺乏外界社会公众的监督,那么行政管理费用也就不可能在真正意义上的降下来。1.3政府工作人员普遍缺乏节约意识。大多数的政府行政人员都认为自己是含着金钥匙、抱着金饭碗的,因而时常忽略对自身道德修养的教育,缺乏节约意识,认为什么都是国家买单,对办公场所的水,电等能源以及各种办公用品肆意使用,十分浪费。

1.3政府部门中存在着官员腐败问题

首先,政府官员中存在公车私用、公款吃喝、公费旅游等各种腐败现象,这方面,虽然中央政府已经多次明令禁止这些浪费,各地方政府也都采取过不同方式的改革措施,但这几方面的开支仍是我国行政管理费用的一个重要组成部分。同时,行政人员在任职期间,总是会想方设法做一些所谓的“政绩工程”出来,比如修建豪华的办公楼、最大的动物园、最豪华的国际机场等,这无疑是一项腐败工程、面子工程,最终只会落得个劳民伤财、民怨载道的后果。

2.制行政管理费用高速增长的方法策略

2.1加强对行政管理机构和人员的精简

在这个过程中强调适当的合并一些较小的部门,精简机构和人员,减少财政供养人口,在节约行政经费的同时,争取把管理效率提到最高,从根本上缩小行政管理费用的规模。

2.2完善行政费用预算,明确相应的行政管理费用支出范围

近年来,居高不下的行政管理费用明确的告诉了我们政府部门中存在很多腐败现在,严重影响了公众对政府的好感以及信任度。因此,政府必须出台相应的法律法规,清理不合理的行政收费,限制公共费用的支出,杜绝社会中用公款吃喝、公费旅游、公车私用以及各种名义的高额会议费等不良现象,着眼于减少行政成本、抑制行政腐败,为公众创造一个真正廉洁的政府,力图把我国向节约型社会推进。

2.3进行行政管理体制改革

随着政府职能转变,加快机构改革,合理配置政府资源,对一些专业经济管理部门可进行撤销、合并,或进行经营性改组,将一些能由社会机构管理的事务下放给第三部门,并减少对其的直接管理和控制以降低行政成本,中介、评估、服务机构必须政府部门脱钩,定岗定编,减少财政供养人口压缩行政经费,提高管理效率,积极促进从管理型政府到服务型政府的转变。将继续缩小行政审批范围,清理不合理的行政收费,着眼于减少行政成本、抑制行政腐败。

2.4切实完善奖罚机制

对于贪赃枉法,私用、滥用公共费用的行政工作人员,政府部门应出台必须的法律法规给予严惩,而对克己奉公或者举报不法人员的行政人员给予奖励,奖励相应的奖罚机制,对行政人员形成合理的、有效的激励机制,促使行政管理人员更有效的在为政府工作,为人民服务。

2.5完善行政费用预算,加强行政支出的监管

在政府部门切实实施部门预算和零基预算,明确各级领导的审批权限和范围,并承担控制预算的经济责任;行政费用预算的编制、执行应由不同的部门来管理和进行,可由各部门编制,交由人大来审批,经批准后由财政部来执行;规范行政预算支出范围,消除预算外支出,没收私留的“小金库”,降低利用资金支配权寻租的腐败行为;还应调整预算年度时间,使财政预算年度与我国的行政年度吻合,使预算更具有严肃性,不留下权力真空。

与此同时,财政部门本身必须对行政管理支出加强管理和监督,建立起有效的事中、事后监督机制,以适应行政机构改革,完善行政经费定额考核办法,坚持支出秩序,加强检查监督,走向法制化、规范化轨道;政府部门应将每年行政预算和决算报告广而告之,真正做到透明公开、无私、及时、双向的与民众交流,公众可以质疑、查询、请求解释等,使行政费用的每一笔支出都能在大众舆论的监督下进行,真正做到阳光灿烂。

参考文献:

[1]王国清.财政学.高等教育出版社,2007

[2]王舒婷.我国行政管理支出存在的问题及对策.江西广播电视大学学报2008,(3)

[3]谢夜香.我国行政管理支出规模的理论分析与实践探讨.财政研究2008,(3)