张国强　王永谦

唐河县位于豫西南南阳盆地东缘，全县辖19个乡镇，2个办事处，510个行政村，总人口131，2万人，其中农业人口114.6万人；总面积2512平方公里，耕地面积245万亩，是一个典型的传统农业大县。我县农业综合开发工作在上级开发部门的支持下，围绕农业综合开发，积极做好工程项目的建管工作，确保了工程顺利进行和有效地发挥作用，力打造粮食主产区，为促进农业增效、农民增收、农村和谐繁荣做出了应有贡献。

一、科学规划是搞好工程管护的基础

工程能否真正发挥出最大作用，能否符合群众的心愿，关键在于规划。为此，我们及早规划，并组织专业技术人员深入基层实地调查，广泛了解民意，把科学性和实用性有机结合，及时分类，划出等级，经过详细论证后，确定了项目实施方案。确保了工程的科学性、合理性、美观性、实用性，得到了群众拥护，为管护工程打下了坚实基础。

二、严格标准是搞好工程管护的前提

工程建设的好坏直接影响到农民对工程管护的积极性。我县始终坚持高标准、高质量，确保立项一处，建成一处，发挥效益一处。一是严格选择施工企业。我们组织县有关部门和项目区乡镇参与，对项目工程进行了公开招投标，充分体现了招投标的公正、公平性。二是强化质量意识。我县组织涉农部门、项目区乡镇领导和技术人员，到先进县市参观学习，提高他们的质量意识。三是严把质量标准关。工程标准实行县乡层层负责制，严格按照农业综合开发的工程建设标准组织施工，做到一天一检查，三天一评比。四是实行工程质量押金制。严格质量检查，对施工质量标准低的施工企业，实行押金制，限期整改，工程达到标准后，再将押金退回。对项目负责干部，实行工资浮动制，奖罚分明。五是落实工程监理制。监理公司常驻工地，严格按照工程建设标准，对各项工程进行了全程监理，对不合格工程要求返工重做，损失自负。

三、创新机制为工程管护增加活力

1采取灵活管护形式。一是竞价拍卖，捆绑承包。我们将林、路、井、沟、桥等进行捆绑承包，通过竞价、拍卖，逐路段、逐并与农户签订管护合同。二是落实责任，完善机制。在竞价拍卖之后，我们与农户签订了管护合同，经济收益90％归农户，10％用于所包工程的维修，集体协助农户维护管理环境，落实双方的责权利。目前，全县3200亩林网，324眼机井，176公里道路，85％以上已拍卖(承包)到户。三是为管护工程制订优惠政策。政府按照农业综合开发标准，将拍卖承包的林、路、井等工程的相关设施无偿配套到位，承包权长期不变，让农产安心做好管护工程。

2推行“五位一体”管护模式。我们在项目区因地制宜推行了“五位一体”的高效管护模式，形成了管好一处水利设施、建一处房、挖一口塘、养一圈猪、护一片林、种一片高效田的集约经营体系，有效地提高了各项工程的使用率和完好率，提高了项目综合效益。

3推行产权制度改革，灵活经营。①返租倒包。项目区乡镇按一年每亩300元价格租农民的土地，进行农业设施配套，再返包给科技能人。②饮灌结合。对于离村庄较近的机井，通过埋设输水管道解决人畜饮水的问题，以保证机井的正常使用。③以费养井。根据县物价部门的核定，征得项目区农民的同意，水费计量以抽水浇地用电量为依据，80米的深井，水费按每度电的2倍收取，颇受群众欢迎。

四、强化措施是搞好工程管护的保障

1 建立管护领导组，强化领导职责。我县成立了由县长力组长，农办、农综办、水利、林业等部门参加的工程督查领导小组，成立了农办、农综办主任、水利局长各带10人的监管队伍，分别到项目区乡镇实地监测。实行村组户联动，让群众代表实地监督，为下一步管护出谋划策。2充分宣传发动，创造良好的管护氛围。项目区乡镇充分利用电视、广播、宣传标语、宣传单等形式进行广泛宣传，调动了群众参与的积极性。3全面推行“五护员”制度(即：护农田林网、路沟渠、建筑物、农电线路、机电井)。县开发办统一规定了“两坚持、两严禁、三管、三定、四不准、一查巡”制度，即管护人员坚持不离岗位，县开发办坚持定期或不定期检查；严禁乱砍滥伐树林，严禁在树上折枝、捋叶、刮皮等；管人、管车、管牲畜；定人、定区段、定建筑物；任何人不准损坏渠、井、站等水利设施，不准在渠旁挖坑取土，不准私拉乱接电线，不准在树旁、渠内堆放杂草、秸杆；日查夜巡。在此项制度的约束下，管护人员都严格要求自己，从自身做起，真正起到了表率作用。

(作者单位：唐河县人民政府)