汤　平

中央1号文明确大政方针

今年中央1号文件是新世纪连续第六次锁定“三农”问题，这也是改革开放以来中央一号文件第十一次锁定“三农”，可以看出中央解决三农问题的决心。1号文件第十八条明确提出“建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转，按照完善管理，加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估，合同签订、纠纷调处等服务”。

在十七届三中全召开之前，胡锦涛总书记考察安徽凤阳小岗村时明确表示：不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。

2008年10月12日发布的党的十七届三中全会会议公报指出：“稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度。”

资深三农专家杜润生在接受记者采访时说：稳定土地经营权不变，并不等于土地不能流动。要允许农民有偿转让土地经营权，也就是转让使用权。允许农民实行土地有偿转让，到城里务工的农民还有点保险，有偿转让的租金就等于他们的保险费，土地由农民自主经营，农民对土地的亲近感才能维持。

北京市农委副主任陈涛认为，土地流转必须坚持“三不得”，坚持以农民为主体，强调自愿原则，不论是转入或者转出，任何组织和个人不能强迫流转，不能防碍自主流转。建立健全土地承包经营权流转市场，要通过市场调节，规范市场达到规范流转，保障农民在土地流转过程中的权益。政府在这个市场行为的过程中，最重要的是规范管理，加强服务，保障农民的合法利益。

北京市的政策及措施

为了落实中央1号文件，北京市政府出台了《关于加快农村改革促进农民增收的若干意见》，《意见》提出深化农村土地制度改革，认真落实党在农村的基本政策，年内开展农户土地承包经营权落实情况检查工作，对存在的问题进行整改，依法保护土地所有者权益，强化对土地承包经营权的物权保护，制定促进农户土地承包经营权流转的政策意见，完成市和区县两级农地流转信息平台建设，建立健全流转合同签订，登记、备案制度，建立土地流转补助制度，增加农民的土地流转受益。

陈涛向记者介绍了北京市关于土地流转已经采取的主要措施：

坚持因地制宜，允许农户以多种方式流转。据了解，2004年，北京市下发了《关于积极推进农户土地承包经营权确权和流转的意见》，提出了因地制宣，分类指导的工作原则，各郊区县委、区县政府结合本地实际，配套制定有利于保护农户主体权益的流转政策，允许采取多种形式流转。目前，北京已经形成确利形式流转、确股形式流转，确地后流转三种形式，采取确利和确权确股形式流转的主要通过转包，租赁和股份合作三种方式流转。确地后流转的土地主要采取转包，出租，互换、转让和股份合作五种方式流转。

结合产业发展，促进农户土地承包经营权流转。近年来，各区县在充分尊重农民意愿的基础上，重点结合发展设施农业和农业观光休闲产业，采取农户协商自行流转和村集体统一组织流转等多种方式，推进农村土地流转。在发展设施农业方面，有的采取农户通过协商，采取互换和转包等办法调剂土地，自主建设温室和大棚发展生产，有的是村集体统一组织流转，主要是在农户自愿的基础上将土地流转给村集体后，由村集体统一建设温室大棚，采取由本村农户一次性买断，租赁经营，也有少部分由农业产业化龙头企业接转土地发展高端设施农业。

积极组织搭建信息平台，为农户提供流转服务。2006年通州区在全市率先搭建起农村土地流转信息平台，扩大信息覆盖和服务半径，截至目前，通州的平台网站的点击率就达到5万余次，共上传信息4000余条，涉及土地6万亩，通过平台流转的土地面积达到4万多亩，共涉及农户4315户。通州，房山，大兴和顺义已经开通了流转信息平台，今年，北京计划在其余区县建设信息服务平台，达到全覆盖。

加强土地管理和服务，规范农户土地承包经营权流转。随着农村土地确权和土地流转的不断深入，近几年，全市普遍加强了对流转工作的管理，特别是结合农村土地突出问题专项治理工作，在进一步完善土地承包经营后续工作的同时，重点加强了对土地流转合同及确权确利证书的管理。

下一步北京土地流转的着力点

针对北京市土地流转状况，陈涛认为，下一步北京应当做好如下几方面的工作：

继续稳定和完善家庭承包经营关系。土地确权是土地流转的基础和前提，要加快建立农村土地承包规范管理制度，尽快完成土地承包经营权确权、登记、颁证工作，保持承包关系稳定并长期不变。要认真做好群众思想工作，确保农村土地承包经营权证发放到户，并逐步提高农户土地确权受益。对原有的长期限，大面积，低租金等不规范的承包合同，要进行完善，通过协商适当提高租金，对到期的合同要履行民主程序，依法、合理的确定经营方式。

加强农户土地承包经营权流转的政策引导。目前，北京市正在加紧研究推进农户土地承包经营权流转的相关措施，主要是创新土地流转方式和途径，鼓励农民采取多种方式流转，重点发展专业大户，家庭农场和农民专业合作社。

加强农村土地流转的管理和服务。进一步加强土地流转的管理和服务，培育和发展土地流转的市场环境，加强土地流转合同的规范化管理，规范流转行为，建立健全土地承包经营权流转合同签订和登记备案制度，加强服务，推进土地流转信息平台的建设，畅通农户土地承包经营权流转信息渠道。加强典型引导和示范，引导农民进行土地流转。