夏国风

摘 要：目前，由于自身条件的限制、全球金融危机和人民币的持续升值，我国中小企业的国际化发展面临严重障碍。因此，在借鉴西方各国扶持中小企业国家化发展的政策经验后，提出提升我国中小企业国际化水平的政策倾斜和技术支持的相关建议。

关键词：中小企业；国际化；全球价值链；发展阶段

中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2009）03-0075-03

1 引言

国家发改委中小企业司发布的统计结果显示，2008年相当部分中小企业面临资金链断裂等困难，全国只有约十分之一的中小企业在2008年上半年工业增加值增长率接近30％，较2007年同期减少15％。据初步统计，2008年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。我国中小企业正处在生死攸关的十字路口，提升中小企业的竞争力迫在眉睫。

2 我国中小企业国际化的发展阶段

从中小企业自身的角度来看，我国中小企业的竞争态势从国内市场竞争转变为与国外企业之间更直接、更全面、更激烈的竞争。世界跨国公司在其全球战略的指导下，大规模地在华进行直接投资，特别是以抢占中国市场为目的的直接投资，对我国企业形成了巨大的冲击和挑战。

从宏观角度看，中小企业进入国际市场能够提升我国的国际竞争力。首先，我国中小型出口企业发展迅猛，构成出口的主体力量。其次，中小企业是吸纳就业的主力军，为社会提供了大量新增就业机会。尽管中小企业的实力比较弱、科研力量和技术人才的规模有限，但它们所起到的创新作用远远超过其自身规模的限制。

企业总体的国际化进程遵循从有形商品、技术的交易，到资本层面的投资，再发展到战略层面的联盟；Johanson，Wiedersheim-Pau（1975）和Johanson，Vahlne （1977）等在对北欧企业国际化过程的研究中建立了企业国际化阶段理论，即乌普萨拉模型（Uppsala Model，简称U - M）。该理论的核心论点是：企业国际化是一个发展过程且这一发展过程表现为企业对外国市场逐渐提高投入的连续形式。Johanson和Vahlne对瑞典四家有代表性的制造业企业进行了深入的案例研究发现，可以用几个不同的阶段来描述这些企业的国际化进程：一个企业通常通过直接出口开始其国际化进程； 经过一段时间以后通过其在海外的代理商出口，即所谓的间接出口；接下来是在国外市场建立自己的销售分支；最后阶段则是在国外设立生产或制造分支。（见┩1）

从2004年开始我国对外直接投资（FDI）剧增，我国企业总体上处于资本层面的国际化阶段，但是大部分中小企业的国际化仍停留在进出口和技术交易层面上。

欧美中小企业的国际化过程遵循企业国际化阶段理论，在稳定了商品和技术层面的国际化后，欧美中小企业把重点放在了资本层面的投资。但日本中小企业国际化过程是个例外，尽管有很多中小企业在经历了简单的进出口贸易后选择了对外直接投资的方式，但是由于日本的中小企业与大集团的密切关系，其国际化过程与大集团的国际化不可分割，而且日本的中小企业也更倾向于建立战略联盟。

3 我国中小企业国际化面临的问题与挑战

3.1 我国中小企业层面的问题

（1）资本缺乏问题。

缺乏国际化经营的资本，往往是很多中小企业国际化过程中碰到的首要问题。

在财政政策上我国主要通过设立支持中小企业发展专项资金，来解决中小企业发展关键点上的资金缺口。但仅仅依靠财政收入还远远不能满足我国中小企业国际化的资金缺口；专项资金以“给予”方式运行，这些资金的利用效率也是值得思考的。

在税收方面，我国现行的中小企业税收优惠措施存在明显不足：优惠政策目标起点不高、针对性不强，税收优惠措施多而零散、缺乏系统性和规范性，优惠手段单一、力度小。

（2）人力资源缺乏问题。

缺乏跨国经营人才，从业人员整体素质不高是中小企业面临的又一个紧迫问题。我国2434家民营企业共有从业人员91.4万人，大专以下占八成以上，大专以上仅占17.9%，技术人员占13.40%，高层管理人员占2.70%。民营企业总经理中，大学本科以上文化的占三分之一，大专及以下文化的占三分之二。由于企业缺乏真正以人为本的管理理念，造成企业核心资产——人力资本的内在素质低下，技术创新能力非常有限。

（3）缺乏信息、知识的问题。

与国外企业相比，我国中小企业很少购买和建立信息通信系统以及进行必要的人员培训。中小企业在国际化过程中迫切需要法律法规、税收、海关规则、商务咨询、培训、融资等信息和知识。但是由于自身积累不足和学习能力的限制，我国中小企业难以取得这些信息，这对国际化经营非常不利。

3.2 外部环境的挑战

在20 世纪90 年代以后开始的第四次国际产业转移中，一些跨国公司保留关键技术，专注于高利润的研发和销售环节，将价值链中间的加工组装环节转移到其他国家，占据施振荣“微笑曲线”附加值高的两端。中国大量的中小企业利用自然资源和廉价劳动力的比较优势参与国际分工，争取跨国公司的外包生产业务，依赖技术引进从事微笑曲线附加值低的中间加工环节，企业利润微薄，人力资本投资和企业研发不足，最后陷入低附加值循环，落入比较优势陷阱。

另一方面，由于美国次贷危机不断扩散，人民币加速升值，对出口及相关制造业、对机电产品特别是对纺织服装业、对企业特别是中小企业的影响极深。首先，次贷危机造成美国、欧盟经济增长下降，国际需求减少。进入2008 年以来，人民币升值对出口的负面影响也不断显现。其次次贷危机造成资金链断裂，特别是一些著名跨国企业的资金链断裂，使得其对外投资下降，那些依赖于跨国企业的中小企业的生产经营受到严重影响。

3.3 行业层面联合讨价还价能力的缺失问题

2004至2005年间，我国温州鞋商分别在西班牙和俄罗斯遭遇两起重大事件，造成了近亿元的损失。作为我国中小企业的代表，温州中小企业的遭遇反映出我国中小企业国际化经营中的普遍存在的问题，一方面是中小企业缺乏企业文化、品牌管理能力不强，另一方面反映出中国中小企业在国际市场中单打独斗、孤军奋战的现状。虽然我们采取了能为中小企业出口提供便利的方法，例如对俄贸易的“灰色清关”方法，但仅凭一家企业的力量，难以应对类似突发情况。我国中小企业需要能在国际事务上代表企业进行谈判的行业代表。

4 国外中小企业国际化过程中的政策经验与启示

发达国家为推进其中小企业的国际化发展，在不同的阶段采取了不同的政策和措施，这将为我国中小企业的国际化提供良好的参照模式。

4.1 欧美国家中小企业国际化发展中的政策经验与启示

资金短缺是中小企业普遍存在的问题。欧美政府帮助中小企业融通资金的主要方式有：政府直接提供优惠贷款、贷款担保及贷款贴息等。

美国政府直接对中小企业提供的融资渠道有三种：一是向小企业进行风险投资；二是向遭受自然灾害的小企业提供自然灾害贷款；三是向小企业提供出口信贷。美国政府制定和实施了国际贸易信贷计划（ITL）和出口周转资金贷款计划（EWCP），对参与国际贸易的中小企业给予资金扶持。

欧洲国家除了建立政府信贷和筹集中小企业发展基金外，主要方法就是建立风险投资机制，为高速发展中的中小企业提供资本。一方面，政府建立风险投资基金。德国政府就曾运用风险投资基金扶持生物技术等高科技小企业500多家。另一方面，大型跨国企业纷纷建立风险投资公司，直接支持中小企业的发展。

欧洲各国还为降低中小企业跨国经营的成本和风险做了大量努力。比如在欧盟内部建立对外商业政策和农业政策。1985年单一市场法令取消了欧盟国家所有商品及服务贸易中的壁垒，取消了欧盟成员国公民流动限制，大大降低了跨国经营的成本和风险。90年代初的“亚洲投资计划”，向中小企业提供合伙、市场与投资方面的信息以协助中小企业商业策略国际化。

不难发现，解决中小企业资本层面投资过程中的资金短缺问题是政策的核心。

4.2 日本中小企业国际化发展中的政策经验与启示

为了促进日本中小企业的国际化发展，日本政府提供了强大的支持。首先是资金方面，政府主要通过三条渠道为中小企业提供融资服务：一是由5家属于政府系统的金融机构向中小企业低息贷款；二是政府全资或部分出资，成立专为中小企业申请贷款提供保险和担保的机构；三是政府认购中小企业为充实资本而发行的股票和公司债券。其次为促进日本的中小企业有效地进行海外经营，促进企业、中介组织、政府机构、科研机构之间的战略联盟，日本设立了专门的国际化支援机构，为中小企业国际化取得成功提供了重要保证。

5 提升我国中小企业国际化水平的政策倾斜与技术支持建议

根据我国中小企业所处的发展阶段，在借鉴发达国家中小企业国际化发展中的经验政策后，本文就我国中小企业国际化水平的提升提出以下政策建议。

5.1 建立全口径的中小企业管理机构

我国目前虽然有乡镇企业局、中小企业办公室、工商行政管理局、企业管理协会等对中小企业活动的某些环节进行管理，但这些机构已经不能适应现实发展的需要。

建议尽快建立全口径的中小企业管理机构，负责中小企业政策的制定和实施，把对中小企业的扶持政策落实到实处，切实解决中小企业发展中遇到的难题。当然，这个机构的职能要符合政府职能转换的方向，不是对企业的经营活动进行直接干预，而是负责中小企业的政策制定和统筹协调。具体而言，其职能应包括：①协助中小企业获得贷款；②为中小企业提供财政支持；③提供管理咨询和人员培训；④提供信息服务主技术支持等。

5.2 我国中小企业国际化过程中企业层面问题的克服

（1）加大对中小企业国际化的金融与财政扶持。

为了落实财政扶持政策并有效评估政策实施的有效性，应建立为中小企业提供融资服务的主渠道。可以考虑建立扶持中小企业发展的国家政策性银行——国家中小企业银行，对有利于公共发展的中小型投资项目给予信贷支持。国家进出口银行应对中小企业发展出口提供出口信贷支持。尽快明确农村信用社、城市信用社、城市合作银行以及300个中心城市正在组建的城市商业银行、4大国有独资商业银行正在组建的小企业信贷部，为中小企业融资服务的主渠道。同时，建议建立支持中小企业发展的信用保证制度。

为了解决专项资金不足以及利用效率低下的问题，应该利用社会中的闲置资本，而非仅靠财政收入，而且在这些资本的利用方式方面应该更加商业化，以提高这些资金的利用效率。

（2）提供国际化经营人才与我国的中小企业交流的平台。

很多学者都提出了关于提供国际化经营人才与企业间交流平台的意见，我国正在积极实践当中。我们在这里要提的在现在金融危机的特殊环境中，欧美国家在金融危机中势必有大量的人才技术流失，这也是中国中小企业引进人才的一个机遇。在以前，高端的人才都由跨国公司所占有，但是现在他们不得不为了控制成本而放弃一些。我国的中小企业需要抓住这样的机遇，引进高端技术、管理人才，彻底提高企业的运营、管理、创新能力，提高其竞争力。在这里，政府提供一个国际化经营人才与我国的中小企业交流的平台，可以以各种交流会、论坛等形式进行。

（3）搭建我国中小企业获取国际化信息、知识的平台。

可以参考欧盟的欧洲信息中心（EICS） ，建立一个信息平台，使其成为中小企业的首选信息服务窗口。通过欧洲信息中心，中小企业可获得包括国际市场信息在内的各种信息服务。欧盟还通过“征求合作伙伴网”和实施“合作伙伴计划”，帮助中小企业寻找跨国合作伙伴，建立国际分包合同，创办国际性合资企业。

这里重点要提的是海外华人网络的搭建。我国有4000多万华侨分布在世界各地，海外直接投资经营经验丰富。共同的文化背景和民族情节，使中小企业容易与当地海外华人合资、合作创办境外企业，顺利地融入到当地市场。

5.3 帮助我国中小企业深度嵌入全球价值链的政策倾斜与技术支持建议

随着全球的产业转移，中国中小企业原有的比较优势正在渐渐弱化，难以获得全球价值链的核心位置。而中国大企业的国际竞争力不断提高，正渐渐融入到全球的价值链中。政府要引导和推进产业整合，鼓励企业以兼并、收购等方式进行企业间资产的重新配置，发挥主导企业在创新与技术示范等方面的龙头带动作用，与中小企业建立分工基础上的长期合作关系，提升产业与全球价值链竞争的能力。

此外，中小企业以集群的形式嵌入到全球的价值链的方式也不可忽视。这需要政府为中小企业的跨国兼并、收购提供资金上的支持，更需要提供跨国并购的相关信息与知识。我们可以借鉴美国的成功经验。美国小企业管理局实施由520所大学举办的专司为中小企业提供具体的海外经营咨询的中小企业研究所计划，在全美各地区设立13000多人组成面向中小企业咨询服务点700多个，协助中小企业了解国际市场状况，以推进中小企业国际化进程顺利发展。

5.4 加强中小企业行业协会和非政府组织的建设

面对我国中小企业联合讨价还价能力的缺失问题，中小企业本身无能为力，因此更加需要政府的帮助。加入WTO后，随着政府管理职能的转化，市场经济体制的日趋成熟，行业协会逐渐走上前台并开始扮演重要角色。应加强中小企业行业协会建设，发挥行业协会的作用，来提升我国中小企业联合讨价还价能力。例如代表行业企业进行反倾销、反垄断、反补贴等调查；参与地方或者国家有关行业产品标准的制定；参与行业发展、改革及与行业利益相关的政府决策。世界各国（地区）为了促进中小企业的国际化经营，设立了很多非政府组织，帮助中小企业间的国际合作。因此，建设和完善我国中小企业的非政府组织，将有助于政府政策的实施和中小企业国际竞争力的提升。

6 结语

本研究在分析我国中小企业国际化所处的阶段的基础上，分析了我国的中小企业国际化面临的问题、挑战以及现有政策的不足，参考了西方发达国家中小企业国际化过程中，其政府相应的扶持政策。在此基础上，我国政府在扶持我国的中小企业国际化时，应该针对企业所面临的问题和挑战，有针对性地进行政策倾斜和技术支持，从而提出了四方面的政策建议：一是建立全口径的中小企业管理机构；二是帮助我国中小企业在国际化过程中克服企业层面问题；三是帮助我国中小企业深度嵌入全球价值链的政策建议；四是加强中小企业行业协会和非政府组织的建设。

参考文献

［1］@郝朝晖.中小企业进行国际化经营初探［J］.经济师，2004，（6）.

［2］@周利国，李志兰.我国中小企业国际化道路的模式选择［J］.山东经济，2006，（11）.

［3］@Johanson， Wiedersheim-Paul.The Internalization of the Firm: Four Swedish Cases［J］.Journal of Management Studies，1975，12（3）:305-322.

［4］@Johanson， J. & J. 2E. Vahlne.The Internationalization Process of the Firms: A Model of Knowledge Development and Increasing Market Commitment ［J］.Journal of International Business Studies，1997.

［5］@吴先满.美国次贷危机、人民币加速升值对江苏经济的影响与应对策略［J］. 金融纵横，2008，（9）.

［6］@张俊敬.我国中小企业国际化的挫折与启示［J］. 商业时代，2006，（19）.

［7］@衣长军，陈初升. 国外推动中小企业国际化经营成功经验及对我国的启示［J］.华侨大学学报（哲学社会科学版）， 2005，（1）.

［8］@陈华文. 对我国中小企业向国际化发展的思考［J］. 世界贸易组织动态与研究，2007，（4）.