王长宏

随着农村能源生态建设事业的不断发展，尤其是在沼气建设任务越来越重、国家对沼气建设要求越来越高、农户对建后管理与服务需求越来越迫切的形势下，农村能源管理与服务体系建设的重要性日趋凸显。下面，结合辽宁实际，就农村能源管理与服务体系建设谈几点意见：

一、正确分析形势，客观估价成绩

近年来，国家、省委、省政府高度重视农村沼气建设工作，积极采取有效措施，加快沼气建设步伐。自2003年起，辽宁省开始承担农村沼气项目，至今已累计争取中央投资34741.24万元，使22.8万农户受益。截止去年底，全省已发展户用沼气46.7万户，并以每年8万户左右的速度推进(通过沼气生态农业建设，全省年产沼气1.4亿立方米，折合9.8万吨标准煤。同时，可年向市场提供优质反季蔬菜、水果70.1万吨，出栏生猪467万头。促进农民增收节支23.4亿元，产生良好的经济、生态和社会效益)。2008年，金融危机发生后，国家先后启动了新增50亿元和80亿元的扩大内需沼气项目，未来几年还将继续予以大力扶持，沼气事业面临良好的发展机遇。在加快建设步伐、保证项目建设质量的同时，我们越来越清醒地认识到，必须切实加强建后管理与服务工作，保证沼气池的使用率，不能让国家大批项目资金“打水漂”，不能让老百姓对沼气再次失去信心，不能让沼气建设重蹈覆辙。

搞好农村沼气服务体系建设，是促进沼气健康发展的重要保证，是做大做强沼气产业、促进农村经济发展、增加农民收入的迫切需要。2007年，辽宁省农委从省发改委争取了40万元，用于20个沼气服务网点建设，虽然钱不多，但也起到了一定的引导作用；下发了《关于开展农村能源生态建设质量管理与服务体系建设年活动的通知》，提出要“建立健全县级农村能源技术服务站和村级服务网点，在全省形成比较完备的农村能源技术服务网络”；制定了《辽宁省“十一五”农村沼气服务体系建设方案》，明确了建设内容和目标，计划到2010年末新建沼气服务网点1200个。截止目前，全省累计争取部省级服务体系建设资金2233.2万元，建设县级服务站2个，乡村服务网点598个。各地在不断实践中形成了各具特色的发展模式。例如：黑山县“县－区－点”三级网络化服务体系的站片式管理模式和凌源市服务站式管理模式等。全省初步实现项目区内沼气池建设、配件更换、进出料、技术指导等管理服务及时有效、物业化管理的雏形。

在充分认识服务体系建设所取得新进展的同时，我们也要清楚地认识到，服务体系建设仍然存在一些困难和问题，部分地区沼气服务体系建设滞后，不同程度导致了“三难”、“三低”和“两高”：“三难”就是沼气配件供应难、沼气池出料难、农户维修难，“三低”就是沼气池使用率低、沼渣沼液综合利用率低、新技术推广利用率低，“两高”就是弃管率高、报废率高。究其原因，主要包括以下几个方面：领导重视程度不够；覆盖率低，发展不平衡；资金不足，人员不稳定；缺少组织协调机构；物业工业务水平不高；农户认识不足。

二、调整思路，明确目标任务，努力实现“五个转变”

针对当前农村沼气发展所面临的难点和瓶颈，我们要进一步调整思路，研究新措施，做到“五个转变”。

1、由以建为主向建管并重转变。沼气项目建后管理和服务，是沼气事业健康发展的保证。近年来我们不差普及速度和建设质量了，差在管理上。虽然我们在服务体系建设方面已经迈出了第一步，但管理还是比较粗放，体制创新步伐还不快，跟沼气发展速度和农民的要求还有很大差距。建设是基础，管理是核心。我们必须由以建为主向建管并重转变，切实把服务体系建设工作摆在更加突出的位置。

2、由政府引导向自我发展转变。政府投资只能是项目处于起步阶段给予一种引导、扶持，在行业发展到一定程度后，还是要靠自身发展才能保持长远的生命力。什么时候我们的服务体系不需要中央投资了，什么时候我们的体系就算真正发达了。在当前资金不足、沼气池覆盖面不高的情况下，服务体系建设要宁精勿多，与其建设10个“摆设点”，不如建1个“精品点”。要集中建一批规格较高、切实能发挥作用的服务网点，然后在3-5年内不断给予政策资金扶持，不断去完善运行体制，不断扩大业务范围，帮助其逐步发展壮大并实现自我健康发展。通过这些“精品点”的典型示范作用，来进一步带动全省服务体系的发展。

3、由粗放型管理向规范化管理转变。目前全省沼气服务体系建设还处于起步阶段，管理较为粗放。要逐步向规范化管理迈进。一是要尽快出台加强农村沼气服务体系建设工作的意见和管理办法，明确指导思想、建设原则、目标、内容、标准、扶持政策和保障措施，使沼气服务体系建设工作有章可循、科学实施。二是要逐步开展沼气物管员培训鉴定工作，实行持证上岗。三是要认真做好全省服务体系登记备案工作。对所有服务体系建设运转情况及群众满意度进行全面调查并登记备案，对不足之处提出整改意见限期整改。四是要实行信息化和主动式管理。每个网点要给管辖范围内的项目户建立档案，对沼气池的使用情况、进出料情况、维修记录等等进行登记，有条件的地区可录入计算机管理，可以随时调档查询用户沼气池总体情况。适时主动上门为农户服务。

4、由单一服务形式向多元化服务转变。目前全省农村沼气服务体系还主要以网点的形式体现，只能提供简单的户用沼气池维修、大出料等服务。要不断强化服务体系自身建设，完善服务功能，使其具备技术培训、规划设计、物料采购、施工安装、质量监管、建后服务等多重功能，努力实现沼气施工专业化、管理物业化和服务社会化，把服务覆盖到千家万户。在有条件的地区，拓宽服务领域，将沼气服务体系建设与发展乡村物业结合起来，既更好地服务农户，又增强自我发展能力。

5、由单向服务向双向合作转变。农户的需求就是服务网点的职责，就是服务网点的发展导向。要急农户之所急，想农户之所想，努力由为农户服务转变为与农户双向合作关系，服务网点可以为农户增收节支，农户可以让服务网点盈利发展。

三、高度重视，加大力度，扎实推进管理和服务体系建设

建立和完善服务体系建设是各级农业主管部门的职责所在、抓手所在、特色所在。各地要把沼气服务体系建设当作政府促进沼气生态建设的一个重要着力点，强化组织领导。落实政策措施，完善保障机制，加强队伍建设。省农委将把推进沼气服务体系建设当作今后相当一段时期的一个重要任务来抓。其中，近期需要重点支持和配合做好如下工作：

1、提高认识，争取扶持。沼气服务体系建设是事关农村经济和沼气事业发展的一项农村公益性基础设施建设，要充分认识沼气服务体系建设的重要性和紧迫性，把加强沼气服务体系建设摆在与沼气建设同等重要的位置，采取有效措施，在体系建立上保证沼气事业的

健康发展。各级农业主管部门要积极争取政府扶持，通过一系列帮扶措施，不断完善服务体系建设，增强服务能力。目前每个县级服务站中央投资10万元，乡村服务网点中央补助2，5万元，省级也给予了一定的配套，我们各级主管部门一定要高度重视，用足用好这些资金，有效发挥补助资金的引导作用；并积极争取本级资金支持，充分发挥使用效益，确保建一个，成功一个，发挥作用一个。

2、科学制定建设规划。这是农委要狠抓落实的具体工作之一，关系到未来的工作方向。各地也要结合本地区实际情况，制定服务体系建设规划或者工作方案，明确工作目标和工作任务，系统推进该项工作。要本着“政府引导、多方参与、市场运作、自我发展”的原则，争取利用5年时间，形成以省实训基地为依托，县级服务站为龙头，乡镇服务组织为支点，村级服务网点为单元。农民沼气服务人员为基础的具有辽宁特色的全方位一体化沼气服务网络，完善硬件设施，提高服务水平，优化运作方式，实现沼气服务体系的自我稳定发展，最终达到“市场化运行、社会化服务、物业化管理”的目标。

3、加强监督。规范管理。一要加强对服务体系建设的管理和监督。县农村能源办公室要与服务站、乡村沼气服务网点层层签订服务委托合同，加强业务指导和技术培训，提高沼气服务网点服务人员技能水平和服务质量。二要抓紧制定完善沼气服务相关的规章制度。三要制定统一的收费标准、服务内容和服务标准，公开服务电话、服务承诺、收费标准等，规范管理，保证服务质量。

4、建立考核制度，严格奖惩措施。一要把沼气服务体系建设作为农村的一项公益性基础项目建设，纳入政府目标责任与年度考核内容。二要严格奖惩措施。设立举报电话，对服务质量差、农户有举报且屡教不改的除通报批评外，收回国家投资购买的设备；凡是管理服务体系建设完善、服务范围不断扩大、服务质量好的，要给予表扬奖励，并优先安排有关农村能源建设项目。

5、创新机制，多元发展。要分类指导，积极创新有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制。要按照市场经济规律，探索创新企业领办、个人承包、合作组织、协会互助等服务模式，重点引导建立经营性服务站和乡村服务网点，要因地制宜。不强求一律。

6、抓好典型示范工作。在今后工作中，要多发掘几个像黑山县这样的典型，学习一些好的经验，以点带面，促进全省沼气服务体系建设全面发展。

7、加强宣传引导。服务体系再健全，也要加强对老百姓的宣传引导。要以多种形式宣传沼气的经济、生态和社会效益，宣传沼气建设的新技术、新工艺，宣传农村沼气发展的先进典型，使农民亲身感受使用沼气的好处和效益，调动广大群众自觉管理的积极性，不轻易弃管弃用。