李景明

经过30年的努力，我国省柴节煤炉灶炕和生物质能技术推广应用取得了举世瞩目的成就。据农业部统计，截至2008年底，全国农村已累计推广省柴节煤灶1.46亿户，高效低排放节能炉3342万户，节能炕2050万铺；在856个村建设了农作物秸秆气化集中供气工程；推广户用秸秆生物沼气13.8万户，建设集中供气工程150处；推广生物质固化成型试点102处，炭化试点52处。

省柴节煤炉灶炕的快速持续发展在很大程度上得益于标准化工作的健康发展。省柴节煤炉灶炕标准体系的建设与完善，促进了省柴节煤炉灶炕科技成果转化、产品推广和质量提高，为规范省柴节煤炉灶炕技术和产品市场发挥了重要的作用。

一、中国农村能源标准化管理体制

按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定，在国家质量监督检验检疫总局的管理下，国家标准化管理委员会统一管理全国标准化工作；国务院有关行政主管部门和国务院授权的有关行业协会分工管理本部门、本行业的标准化工作；各级标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。按照标准发生作用的范围或标准审批权限，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四个等级；按照标准的约束性，标准又分为强制性标准和推荐性标准。一般情况下，只有涉及到国计民生和人身安全的标准才可以列入国家或者行业强制性标准。

农村能源标准化工作实行统一管理与分工负责相结合的管理体制，农业部负责管理农村能源的标准化工作，也就是说农村能源标准的编制、实施和监督执行，主要依靠农业部支持建立起来的农村能源标准化管理、推广和技术监督体系来实现，包括各级农村能源管理和推广机构、各相关科研教学等事业单位、农村能源产品及设备生产企业等。

为了充分发挥生产、应用、科研、教学和监督检验、经销等方面专家的作用，更好地开展各专业技术领域的标准化工作，国家有关部门积极开展标准化技术组织建设，组建了一系列全国性标准化技术委员会，其中全国能源基础与管理标准化技术委员会(TC20/SC6)、全国风力机械标准化技术委员会(TC50)、全国太阳光伏能源系统标准化技术委员会(TC90)和太阳能热利用标准化技术委员会(TC402)均与农村能源有关。经过多年的申请，国家标准化技术委员会已经批准农业部开始筹建全国沼气标准化技术委员会，同时农业部也正考虑申请筹建全国生物质能标准化技术委员会。

二、省柴节煤炉灶炕和生物质能标准体系建设现状

按照国务院的职能分工，农业部负责归口管理省柴节煤炉灶炕和生物质能标准化工作。多年来，农业部始终关注和支持省柴节煤炉灶炕和生物质能标准体系建设，几乎每年都从农村能源专项经费中投入资金组织有关科研院校、推广单位和生产企业开展省柴节煤炉灶炕及生物质能标准体系建设工作。

1984年，我国出台了第一个省柴节煤炉灶标准《民用柴炉柴灶热性能测试方法》(GB4363-1984，后被NY/T8-2006替代)，为当时在全国大规模组织推广省柴灶发挥了重要作用，在此基础上许多地方总结出了“三个十”的简单方法(即用十斤柴十分钟烧开十斤水)来测试检验实际推广中的炉灶是否符合省柴节煤的标准。1987年，国家又颁布了《民用炕连灶热性能测试方法》(GB 7651-1987，后被《民用火炕性能试验方法》NY/T58-2009所替代)。

在近30年建设中，省柴节煤炉灶炕和生物质能标准化工作经历了一个曲折的历史发展时期。应该说，尽管我国的生物质能标准化工作还刚刚起步，但是省柴节煤炉灶炕标准体系已经初步形成。截止到2009年5月底，我国已经颁布实施和正在编制的农村能源标准就已经超过100项，仅农业部组织实施和正在编制的农村可再生能源标准已达94项，其中已经颁布的标准项目78项。而在已经颁布实施的标准项目中，涉及到省柴节煤炉灶炕和生物质能方面的标准就有17项。

1、省柴节煤炉灶炕方面。共颁布实施了10项标准(见表1)，其中2项国家标准和8项农业行业标准(有5项标准是在清理整顿时转成行标的)。涉及到省柴节煤炉灶炕、家用炊事水暖炉和节能烤烟房等。它们广泛应用于农业生产和农村生活中，其标准化工作是农村可再生能源行业中开展最早的领域之一，起始于20世纪80年代初，主要是针对农村日常生活中必不可少的民用煤炉、柴灶、节能炕以及炊事水暖煤炉开展产品和试验方法标准的制(修)订与推广应用，现已经颁布实施了8项国家和农业行业标准。但是，对于大量农村生产企业使用的用能设备则缺乏能耗和技术条件等方面的标准。

2、生物质能方面。共颁布实施了7项标准(见表2)，全都是农业行业标准。涉及到农作物秸秆资源调查、生物质燃料热值测定，以及农作物秸秆气化技术装置及其系统的技术条件、测试方法和安装运行规范等。目前，又已经组织审定通过了农作物秸秆固化成型燃料及其生产设备技术条件、试验方法等5项农业行业标准。但是，对于生物乙醇和生物柴油等技术及产品还没有编制任何相关标准。

三、省柴节煤炉灶炕标准体系建设面临的问题

1、标准数量严重不足。近年来，由于各级政府投入巨资大规模推广应用农村沼气，而对省柴节煤炉灶炕和生物质能缺少投入，这项工作长期以来一直扮演着一个“配角”的角色，标准项目更是如此，每年都不一定能有一个标准项目，因此目前省柴节煤炉灶炕和生物质能标准项目仅占整个农村能源标准项目的五分之一，与行业快速发展的现状是极不相适应的。

2、标准质量亟需提高。一是标准的可操作性较差，由于缺乏标准的系统研究以及充分的验证，造成部分标准难以执行；二是标准的实用性差，标准立项缺乏必要的信息渠道和企业、用户的参与，难以反应市场和行业发展的真实需要；三是标准的针对性差，一些标准规定得过于笼统；四是部分标准覆盖面窄，缺乏配套性和系列化的现象普遍存在；五是标准复审与修订不及时，有不少标准使用时间已经超过10年。

3、标准实施推广力度不够。尽管已制定了一定数量的省柴节煤炉灶炕和生物质能标准，但由于推广、宣传和培训等工作力度不够，致使一些标准未得到执行，许多管理部门、科研单位、推广机构和生产企业自觉执行标准的意识不强。标准的作用没有完全发挥出来。

四、几点结论和建议

1、建立健全标准体系已势在必行。省柴节煤炉灶炕和生物质能标准体系是中国能源标准体系的一部分，也是农村能源行业发展的重要组成部分，所以根据行业技术和产品发展趋势以及产业发展要求，尽快建立健全省柴节煤炉灶炕和生物质能标准体系，使其与国家标准和国际标准体系形成一个科学的有机整体，是十分必要的，可为政府部门制定农村能源标准中长期发展规划和年度计划提供参考依据和指导性意见。

2、要紧密与行业发展重点相结合。省柴节煤炉灶炕和生物质能行业的发展与国家当前提倡的节能减排和低碳经济战略是非常吻合的。根据行业的发展需求和趋势，今后省柴灶的标准将更加重视室内空气污染控制和工厂化生产，节煤炉的标准将更加关注环保和安全，节能炕的标准将更加强调舒适和节能。生物质能的标准将以农作物秸秆禁烧和能源化综合利用为对象，近期重点围绕农作物秸秆资源调查与评价、秸秆成型燃料及生产设备等。

3、必须加大标准的宣传和贯彻。要将省柴节煤炉灶炕和生物质能标准的内容准确、完整、及时地传达到生产企业、销售商和广大消费者之中，让社会全面了解和认识标准，掌握标准，并按照标准要求组织生产、销售和购买合格的相关产品及设备，使社会各界都成为标准的最终受益者。