陈晓华

同志们：

这次全国秸秆综合利用现场经验交流会是国家秸秆综合利用协调机制建立以来，首次召开的全国性重要会议。刚才。解振华主任作了重要讲话，强调了秸秆综合利用的重要性和紧迫性，总结了工作经验，提出了发展思路，对下一步工作进行了全面部署，很有针对性和指导性，我完全赞同，希望各级农业部门认真领会，认真贯彻落实。下面我就秸秆综合利用的具体工作再讲几点意见：

一、认真总结秸秆综合利用工作取得的成效

近年来，秸秆综合利用工作在各有关部门的大力支持与配合下，通过加强科技创新，加快实用技术推广，大力发展循环农业，取得了一定成效。

(一)落实惠农政策，秸秆机械还田面积大幅增加。2004年，我国《农机化促进法》颁布实施，中央开始实行农机购置补贴政策，标志着我国农业机械化发展进入一个崭新的历史时期。6年来，农机购置补贴专项资金翻了近8番，由7000万元增加到今年的130亿元，实施范围由66个县拓宽到所有的农牧业县。在国家农机补贴等政策的带动下，各级农业部门组织开发了一批农业机械化秸秆还田新技术和新机具，秸秆还田面积逐年增加。到2008年，全国共投入各类秸秆还田机具39.83万台。实现秸秆机械化还田面积3.41亿亩。同时，大力推广保护性耕作技术，保护性耕作面积已经达到了5300多万亩。秸秆还田在增加土壤有机质含量，改良土壤结构。特别是解决我国土壤氮磷钾比例失调方面发挥了重要作用，促进了农业稳定发展和农民持续增收。

(二)实施项目带动，秸秆养畜快速发展。从1992年国务院决定在全国农区重点省份实施秸秆养畜示范项目以来，各地把秸秆养畜作为一项战略性系统工程来抓，17年间，国家累计投入秸秆养畜建设资金8.65亿元，建立了8个国家级秸秆养畜示范区、597个国家级秸秆养畜示范县，占全国总县数的21129％。在秸秆养畜项目示范带动下。推广了秸秆氨化、青贮、微贮等技术的广泛应用。2008年，全国秸秆饲用量达到2，2亿吨，占秸秆总产量的近30％。秸秆养畜使农区和半农半牧区畜牧业得到长足发展，山东、河南、安徽等16个省，2008年牛羊肉产量分别占全国总产量的83.5％和85.7％。实践证明，秸秆养畜工作在推动草食动物养殖业发展、减少畜牧养殖粮食消耗、带动加工业和第三产业发展、扩大就业机会、促进农民增收、减少秸秆焚烧、实现种养可循环发展等诸多方面取得了显著的成效。

(三)开展试点示范，秸秆能源化利用迈出可喜步伐。秸秆能源化利用是秸秆综合利用的重要途径之一。自2006年《可再生能源法》颁布实施以来，国家相继出台了《可再生能源中长期发展规划》、《农业生物质能产业发展规划》、《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》等，支持开展了秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固化等技术和产品的研发、标准制定等工作，建立了一批试点。到2008年底，全国农村地区已累计推广户用秸秆沼气13.8万户。秸秆沼气集中供气工程150处，秸秆热解气化站856处，固体成型加工点1 02处、年产成型燃料30万吨，推广高效低排放生物质炉具10F台以上。通过试点示范，秸秆能源化利用技术已基本成熟，深受广大农民欢迎，具有广阔的发展前景。特别是在各地多年实践的基础上。今年我们在全国示范建设了16处大型秸秆沼气集中供气工程，探索了不同地区、不同工艺、不同秸秆种类的技术模式和管理经验，取得了初步成功，成为秸秆能源化利用的一大亮点。

(四)积极探索创新，秸秆综合利用新技术得到较快推广。各地还因地制宜，积极探索实践，努力拓宽秸秆综合利用的新路子，示范推广了一批秸秆综合利用新技术。一是推广以秸秆为原料栽培食用菌技术。2008年，全国食用菌秸秆消耗量达到1300万吨，已经成为许多地区农村经济的支柱产业和农民增收致富的有效途径。今年10月份，胡锦涛总书记在山东省滨州市视察了秸秆栽培食用菌生产情况，勉励地方继续加大科技投入，切实搞好生产经营，为农民群众走向市场架起桥梁，帮助更多乡亲增收致富奔小康。二是推广秸秆腐熟还田和生物反应堆技术。通过实行标准化生产，技术得到规范，应用面积不断扩大。2008年，四川省和广西自治区秸秆腐熟还田面积均达到200万亩。山东省在果菜种植中推广秸秆生物反应堆技术，效果显著，果品蔬菜产量平均提高30％，每亩节本增效达5000元。三是推广应用秸秆生物有机肥工厂化生产新技术。实现秸秆肥料化利用由农户简单堆沤、自产自用，向深加工、商品化方向发展，实现了秸秆的转化增值，为蔬菜、水果、花卉规模化设施生产提供高效有机肥。

二、准确把握秸秆综合利用面临的新形势和新机遇

当前，我国农业正处在由传统生产方式向现代生产方式转变的关键时期，中央提出要按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护，这对秸秆综合利用既提供了新机遇。也提出了新要求、新挑战。

(一)农业连年丰收带来了秸秆资源总量的大幅增加。“国以农为本。民以食为天”。农业始终是国民经济最重要的基础产业，粮食问题始终是我们面临的首要问题。在全国上下的共同关注、支持和亿万农民的辛勤劳作下，我们依靠自己的力量，用占世界不足9％的耕地成功地解决了接近世界21％人口的吃饭问题。1949年到2008年，粮食产量由11318万吨增加到52871万吨，尤其是从2003年以来，粮食生产连续5年增产，今年粮食丰收也已成定局，连续6年增产这在建国以来是第一次。粮食丰，秸秆增。2008年秸秆产量已经达到7亿吨，地区性、季节性、结构性过剩的问题更加突出。

(二)农村经济快速发展向秸秆传统利用方式提出新挑战。在我国农业五千多年的发展史中，秸秆一直是农民的基本生产、生活资料，是保证农民生活和农业发展生生不息的宝贵资源。但是，随着农村经济快速发展和农民收入的提高，秸秆的传统利用方式正在发生转变。许多农民选用清洁方便的商品能源用于炊事采暖，舍弃了传统的农作物秸秆；农民不愿意费事费力用秸秆还田。而大量使用化肥；同时由于秸秆分布零散、体积大、收集运输成本高，产业化程度低等原因，造成部分秸秆资源未被有效利用，堆弃在房前屋后、田间地头，浪费污染严重。部分粮食主产区秸秆焚烧现象严重，屡禁不止，宝贵的资源被当成了废弃物。秸秆用则利、弃则害，为大量闲置的秸秆资源化利用找到有效解决途径。已成为当前的一项重要工作。

(三)现代农业发展为秸秆综合利用指明了新方向。建设现代农业，就是改造传统农业、不断发展农村生产力。转变农业增长方式、促进农业又好又快发展。发展现代农业不能再走资源耗竭、环境恶化、生态失衡的老路，必须有效地减少化肥、农药等投入，积极发展有机农业、循环农业、生态农业。秸秆是发展现代农业的重要物质基础，农作物光合作用的产物一半在籽实中，一半在秸秆里。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，我

国每年7亿吨秸秆中含氮300多万吨，含磷70多万吨。含钾近700万吨，相当于全国目前化肥施用量的1/4，是农业生产重要的有机肥源。4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食。7亿吨秸秆相当于近2亿吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。大力推广秸秆肥料、秸秆饲料，有利于缓解资源短缺矛盾，实现农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业，是贯彻落实科学发展观的具体体现。

(四)社会主义新农村建设对秸秆综合利用提出了新要求。当前。我国正在全面建设小康社会，大力推进社会主义新农村建设，使广大农村走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十七大又提出了建设生态文明的战略任务，要求到2020年全面建成小康社会，使中国成为生态环境良好的国家。目前，农村经济取得了长足发展，农民居住环境有所改观，但秸秆乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑等“五乱”现象在农村还普遍存在，与新农村建设要求相比仍存在着明显差距。搞好秸秆综合利用，彻底整治农村环境脏乱差的局面，可有效地改善农村公共环境卫生，提高农民生活质量，这已经成为各地建设社会主义新农村的重要抓手。

(五)能源供需矛盾为秸秆综合利用提供了新机遇。我国人口众多。资源相对不足，能源短缺已成为社会经济可持续发展的瓶颈。目前。我国的能源供应仍然过度依赖煤炭、石油、天然气等化石燃料，过度消耗对能源的可持续供应构成潜在威胁。同时，也造成了严重的环境污染。在农村地区的生活能源结构中，煤炭仍然是主要的品种，利用率低，浪费和污染严重。因此，积极发展可再生能源，对于解决全面建设小康社会进程中农村地区的生活用能和生态建设问题具有十分重要的作用。秸秆是可再生能源的一个重要组成部分，2吨秸秆相当于1吨标准煤，我国年产秸秆7亿吨相当于3.5亿吨标准煤。开发利用秸秆能源，能够有效增加农村地区能源供应，改善能源结构，保障能源安全，有助于缓解和应对全球气候变化。为我国发展低碳经济提供保障。

三、扎实做好秸秆综合利用工作

我国秸秆综合利用工作进入了一个崭新阶段，社会各界认识普遍提高，观念发生了深刻转变，彻底解决秸秆的出路问题已具备了良好的基础和条件。国务院确定了秸秆综合利用目标，提出：“秸秆得到充分利用，解决由干秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，综合利用率超过80％”。为实现目标任务，要突出抓好以下几方面工作：

(一)切实加强组织领导。秸秆综合利用是一项任务繁重的长期性工作。各级农业部门要从政治和大局的高度出发，切实增强责任感和使命感，把它作为发展现代农业和贯彻落实科学发展观的一项重要工作，纳入议事日程；要明确责任，狠抓落实，确保秸秆综合利用工作落到实处。要在各级政府的统一领导下，加强与发展改革、财政、环保、交通、民航、铁路等部门间的协调与配合，各司其职，齐抓共管，形成合力。坚决遏制秸秆浪费现象，保护和改善生态环境。

(二)认真做好秸秆资源调查工作。今年3月份，农业部根据《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国发办[2008]105号)的精神，启动了秸秆资源调查与评价工作，大部分省份高度重视、扎实工作，取得了阶段性成果，但也有少数地区进展缓慢，会后我们要把各地进展情况印发给大家。进度慢的要引起重视，采取有力措施，尽快保质、保量完成任务。这是一项基础性、长期性、公益性的工作。随着经济社会的发展，秸秆资源的有关情况以及对秸秆资源的认识在不断变化，需要我们持续对秸秆资源进行动态评价，及时掌握秸秆资源的各类基础信息，为科学利用秸秆资源提供依据。刚才，解主任要求各地认真搞好规划，希望各级农业部门要按照解主任讲话精神和国家发展改革委、农业部《关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》(发改环资[2009]378号)的要求，积极配合发展改革部门，做好本地区秸秆综合利用规划编制工作。

(三)大力推广秸秆肥料化利用。秸秆肥料化利用是改良土壤、培肥地力，提高耕地后劲的有效措施，要结合测土配方施肥，进一步加大推广力度。一是加快秸秆还田机具的推广力度。通过购机补贴引导农民积极购买秸秆还田机、秸秆捡拾打捆机。扩大秸秆还田作业面积和打捆成型再利用。二是大力推广保护性耕作技术，尽快启动《保护性工程建设规划(2009-2015年)》，建设保护性耕作工程区，推进农作物秸秆还田覆盖。三是扩大“土壤有机质提升补贴项目”规模，大力推广稻田秸秆还田腐熟技术，今年应用面积将达到1200万亩，明年争取突破1500万亩。四是继续做好秸秆栽培食用菌，以及秸秆生物有机肥、秸秆堆肥和秸秆沼肥还田等工作。

(四)着力发展秸秆养畜产业。秸秆养畜示范项目已连续实施了17年，取得了突出的成效，积累了大量的宝贵经验。当前要根据新时期畜牧业发展的内在要求和推进秸秆综合利用的总体思路，抓紧制定秸秆养畜项目规划，突出重点地区，推广典型模式，把促进秸秆饲料化利用与推进牛羊标准化养殖规模、推动牛羊养殖区域布局进一步优化紧密结合起来，争取用5年左右的时间，通过新项目建设和老项目续建，形成集中连片的秸秆养畜示范区。

(五)积极推进秸秆能源化利用。秸秆能源化利用是秸秆综合利用的一个新亮点，是未来的朝阳产业。各地要积极开展试点示范。逐步扩大利用规模。一是进一步加大秸秆沼气集中供气工程的试点示范力度，完善工艺技术、提高装备水平、降低运行成本、创新发展机制，尽快形成规模化推广能力。二是抓紧启动省柴节煤炉灶炕升级换代工程，这是我国上个世纪80年代重点推广的农村能源技术，是农村重要的生活设施，已累计推广1.89亿户，形成了年节约4700万吨标准煤的能力。但是，大量旧炉灶长期使用，已经破损严重。目前新技术虽然有了明显提高，却未得到大面积推广应用，因此要尽快启动这项工作。使炉灶炕的热效率在原有基础上进一步提高，实现新增50％的节能目标。三是扩大秸秆固体成型燃料推广规模。经过多年探索。秸秆固化成型燃料生产技术与应用模式已基本成熟，具备了大规模推广的条件，各地要根据当地农户需求，积极设厂布点，加大推广力度。四是加快推进秸秆第2代纤维素乙醇的研发和试点示范。这是一个新型的具有战略意义的领域，一定要加快推进，占领未来产业发展的制高点。

(六)坚决抓好秸秆禁烧工作。随着秸秆综合利用工作的推进，秸秆禁烧压力有所缓解。但是，在局部地区茬口季节，秸秆焚烧问题仍然很严峻，一定要长抓不懈。要广泛宣传秸秆综合利用的好处，引导农民群众认识到秸秆是一种宝贵资源，使秸秆禁烧和综合利用成为广大群众的自觉行动，变被动禁烧为主动利用。要采取多层次、多形式的技术培训，提高农民的环保意识和使用技能。要加强督导检查，制定工作方案，部署禁烧工作，层层抓好落实，充分发挥村民组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。要严格奖惩措施。强化责任追究，查措施到位情况，查秸秆焚烧情况，一旦发现问题，及时督促整改。

同志们，秸秆综合利用是一项系统工程，希望各部门密切配合，形成合力，特别是我们农业部门。要积极主动，把秸秆综合利用工作落到实处。

谢谢大家!