利 群

南沙群岛自古以来就是中国的固有领土，中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。从20世纪60年代开始，特别是70年代迄今，南沙群岛露出水面的岛礁以及海域被周边国家侵占和分割，资源遭到大量掠夺。这些国家包括越南、菲律宾、马来西亚和文莱，印度尼西亚则霸占部分海域。加上中国大陆和台湾，形成六国七方的对峙和角逐局面。

越南目前控制南子岛、奈罗礁、大现礁、敦谦沙洲、舶兰礁、安达礁、鸿庥岛、景宏岛、鬼喊礁、琼礁、染青沙洲、毕生礁、六门礁、南华礁、无乜礁、柏礁、安波沙洲、蓬勃堡礁、东礁、中礁、西礁、南威岛、日积礁、广雅滩、人骏滩、李淮滩、西卫滩、万安滩。

马来西亚占据南海礁、光星仔礁、弹丸礁。

菲律宾目前控制北子岛、中业岛、西月岛、南钥岛、杨信沙洲、双黄沙洲、费信岛、马欢岛、司令礁。

文莱主张拥有南沙群岛中南通礁的主权，但未驻军。

由于历史和现实的原因，目前南沙问题十分复杂，而南沙群岛的问题根本和实质是中国和东南亚国家关系问题，南沙群岛的复杂性表现在以下几个方面。

东盟因素：东南亚各国建立了统一的东盟，用一个声音在国际舞台上说话。近年来，东盟明显地加大了对中国的戒备和防范。东盟加强了区域内的军事、政治、经济合作，尤其在有争议的地区加强军事存在的行动日益强化。同时东盟各国开始重新加强了同西方尤其是美国的军事合作，同美国举行了多次大规模的军事联合演习。东盟还力图使南海问题国际化，1994年东盟公开宣布“今后东盟成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”。同年底，又强调“美军在亚洲的存在是必要的”，充分表明了东盟在南沙群岛问题上行动趋向一致，并使南沙问题国际化。

台湾因素：由于台湾距南沙群岛比较近，很多岛屿是由台湾代表中国占领的。但是，台湾为了争取和扩展“生存空间”，把东盟当作实现其生存空间的重点。除了在经济上加强与东盟的联系和合作外，还在南沙问题上大做文章，企图与东南亚国家联手，达到利用东盟控制中国的目的。所以，台湾既不增加在南沙的军事力量，还取消了派军舰去南沙巡逻的计划。同时，台湾还企图与东盟国家建立安全合作关系，希望把台湾纳入东南亚多边安全合作框架，达到以多边国际安全合作来保障台在东南亚的政治和经济利益。而东盟却把台湾作为牵制中国在南沙问题的主权要求和抵制中国逐渐强大的一张牌，并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上借题发挥，从中渔利。

美日因素：由于南沙地区丰富、的资源和重要的战略地位，出于对中国崛起的遏制和牵制需要，以及继续保持在亚太地区的影响和称霸，美国积极插手南海问题。同时，日本为在亚洲占领导地位，大力发展同东盟的关系，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。所以，美日都利用东盟来牵制和制约中国，而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点。而东盟也正好实行“以大制大”的大国平衡政策，必然在安全和南海问题上打“美国牌”和“日本牌”。

国际法因素：由于国际法的内在矛盾，东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。东盟根据沿海大陆架的国际法的有关规定和沿海200里经济专属区的国际文件来为其占有南海提供合法依据。有关东盟各国都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围，基本上覆盖了整个南海。1995年，东盟甚至提出了《东南亚元核武器区条约》，划定东南亚无核区的地理范围。但是这个范围除了东南亚国家的领土外，还包括东南亚各国主张的经济专属区和大陆架，以达到通过无核区占有南海的目的。

通过以上分析可以知道，目前南沙问题很复杂。国防大学教授张召忠在接受《中国周刊》采访时强调，鉴于国际法尊重“先占为主”的原则，谁先占领并实行有效管理，谁就拥有较大的主导权，就会得到国际法的尊重。因此我们不能再拖延，不能再等待，南海争端不能久拖不决!