马青梅

摘要：随着我国经济的持续快速发展，对公路等交通基础设施的要求越来越高，公路交通系统建设、维护、管理等任务愈加繁重，对公路交通系统人力资源管理也提出了更新、更高的要求。特别是在受国际金融危机影响的大背景下，强化公路交通系统人力资源管理，充分发挥人力资源的主观能动性、创新性，进一步推动公路交通系统的快速、健康、可持续发展。

关键词：公路交通系统；人力资源管理；对策

随着我国经济和社会的快速发展，对公路交通等基础设施的需求越来越大，同时，国家对基础设施建设的投融资模式进行了大规模的改革创新，吸纳社会多方资本投入到公路交通基础设施建设中，我国公路交通运输事业得到了有史以来最快的发展，这给公路交通系统带来了前所未有的发展机遇。在这种形势下，认真查找目前公路交通系统人力资源管理中，存在的矛盾和问题，对症下药，进一步加强和改进公路交通系统人力资源管理，对激发公路交通系统活力，更好服务地地方经济建设与社会发展具有十分重要的现实意义。

一、加强公路交通系统人力资源管理的紧迫性

改革开放30年来，我国公路行业发生了巨大变化，取得了举世瞩目的辉煌成就。加强以公路交通为龙头的基础设施建设，已经成为各地加快经济社会发展的强大推进器。同时，随着人们生活水平的显著提高，对公路出行提出了新的更高要求，然而人力资源的瓶颈作用越来越明显，迫切需要加强公路交通系统人力资源管理，提升行业应对新挑战的能力和服务科学发展的能力。

1加强公路交通系统人力资源管理，是应对公路交通建设和管理任务日益繁重挑战的现实需要。党的十七大对全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会提出了新要求，对包括城乡公路交通发展在内的经济、政治、文化、社会、生态和人的全面发展系统目标体系的进一步升华。2005年1月国家交通部公布的《国家高速公路网规划》，总规模约8.5万公里的“7918”高速公路网要求在2020年前基本建成。紧接着又出台了《全国农村公路建设规划》，规划到2020年，确保全国所有具备条件的乡镇和行政村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，全国农村公路里程达到370万公里。今年以来，由于受过国际金融危机影响，为扩大内需、保持我国经济平稳较快发展，中央先后采取投资4万亿元的包括加大公路基础设施经济刺激计划，这些政策举措为公路交通系统的公路建设、管理与养护事业注入了强大的发展后劲，带来了前所未有的挑战，也为行业人力资源管理提出了严峻挑战。

2加强公路交通系统人力资源管理，是适应公路交通系统改革发展的现实需要。当前，我国公路交通系统所属单位庞杂，关系接盘根错节。除公路养护机构和收费还贷的二级公路过路过桥收费站外，还有以治理超限超载、清除公路违法违章建筑等行政职能的路政执法机构，从事工程质量试验检测的工程试验检测中心，从事沥青、油料采购、加工、运输的材料厂，工程车辆维修的机修厂以及从事公路工程建设的路桥公司等单位。随着市场经济形势的发展，一些公路管理机构的职能将进行调整整合，公路管理体制将进一步理顺，部分自收自支、企业化管理的基层单位将改制，公路施工、养护、设计等基层单位将逐步实现企业化和社会化，单位产权将更加明晰，系统人员需要进行重新调整和安置。这就需要人力资源管理部门从大局出发，全面考虑系统干部职工的调整配备，加强人力资源管理，为适应改革发展的大局提供人才支撑。

3加强公路交通系统人力资源管理，是适应公路交通系统人事管理机制改革不断深化的现实需要。随着国家人事制度改革的不断深入，事业单位将逐步全面实行人员聘用制度，事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定双方聘用关系，明确双方责任、权利、义务。通过实行聘用制，逐步转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变。公路交通系统原来相对封闭、人员流动较小的局面将逐步打破。有的单位转制后，用人的自主权加大，职工工作岗位的变动会相对频繁，公路人才的竞争将会空前激烈。同时，随着我国外资公路企业的进入和非公有制企业的发展壮大，公路人才的流动性将会显著增强，这也给公路交通系统人力资源管理带来新的更大挑战，迫切需要公路交通系统加强人力资源管理。

二、公路交通系统人力资源存在的主要矛盾与问题

随着公路交通事业的飞速发展，公路交通系统人力资源明显滞后于公路事业发展需要，突出表现在以下几个方面。

1队伍庞大整体素质有待进一步提高。公路交通系统具有行政执法、公路养护、工程建设等诸多工作职能，系统内单位众多，组成人员复杂，既有学历低但实践经验丰富的技术人员，也有知识水平较高的大中专毕业生，既有充分在工程建设市场经济中搏击风浪的专业技术和管理人员，也有按部就班、保质保量完成公路养护工作的基层养护工人。这些处于不同层次、不同岗位的人受有着各自的特点和价值趋向，对于自身价值的实现要求有所不同，因此构成的人力资源系统具有相当的复杂性。同时，有些地方甚至出现人浮于事，在其位不谋其政，还有的直接长期离岗。

2缺乏科学高效的薪酬激励体系。随着改革的深入进行，大部分单位越来越注重物质激励，但仍存在一些问题，突出表现为物质激励和约束机制不合理，不能充分地体现个人的业绩和贡献，不能充分调动员工的积极性和主动性。加上公路交通系统长期以来形成的“任务指令安排、经费按计划下达、人员计划调配、财务统一报账、工资固定发放、奖金平均分配”的计划经济管理模式还没有完全打破。同时，一些单位实行了相应的薪酬激励体系，但由于过分强调个人的业绩，反而导致缺乏协作，团队意识淡漠，这些都表明还是缺乏科学高效的薪酬激励体系，出现人力资源管理上的偏差。用人机制不灵活，也会影响员工的价值实现，使员工自身价值不能随工作的成功而得到提升，从而挫伤了员工积极性和对工作和事业的忠诚度。

3缺乏科学合理的选人用人留人机制。由于受传统思想的束缚，在公路交通系统内部，尤其是老的行业具有强烈的亲情意识，在员工配置机制上，具有较强的个人情感色彩。在这些企事业前段时间里，血缘等裙带关系成为单位与职工之间的纽带，使得一些优秀人才远离企业核心管理层而难以发挥其才能。同时，普遍存在论资排辈、能进不能出和任人惟亲等现象，极大挫伤了具有真本事职工积极性、创造性的发挥。加上，由于职工工作繁忙，工程技术人员和生产一线的养护人员不能接受较为系统的继续教育，专业技术人员知识陈旧老化现象严重，很难及时了解新技术、新工艺、新材料、新设备和及时掌握先进的科学技术。用人机制不健全、激励手段单一等原因，导致许多人才辞职、跳槽或停薪留职，使大量骨干力量流失。

4，人力资源管理方法手段相对单一。特别是公路交通系统管理导，要进一步提高运用现代信息技术的意识。信息化人力资源管理可以使人力资源管理者真正从繁琐的劳

动人事管理事务分离出来，同时也可以使人力资源管理部门从提供简单的人力资源信息转变为提供人力资源管理知识和解决方案，可以随时随地向公路交通系统管理层提供决策支持，向人力资源管理专家提供分析工具和建议，并建立支持人力资源部门积累知识和管理经验的体系。当前，部分公路交通系统已尝试使用现代化信息技术，但还处于较初级阶段。公路交通系统人力资源管理部门上下之间还只是反映人员基本状况的档案资料与统计数据的联络，没有真正建立起能及时正确反映员工信息、与员工实现互动的人力资源现代化信息管理系统，对推动公路交通系统科学发展作用发抨不明显。

三、加强公路交通系统人力资源管理对策

加强公路交通系统人力资源管理，是一项涉及全面的系统工程，必须要高度重视。笔者感到，当前应着重从以下几个方面努力。

1深入推进公路交通系统体制改革。随着市场经济的发展，实施公路养护管理模式、机构、运行机制、资金管理改革，建立符合市场经济体制要求的公路管理体制和运行机制已是大势所趋。应该依照“产权清晰、权责分明、事企分开、管理科学”的现代企业制度要求，成为自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的企业法人和市场竞争主体，人、财、物应彻底与公路管理部门脱钩。要尊重历史，立足现实，确保转企改制和富余分流员工享受原有同等离退(职)和养老保险有关待遇；引入公开招聘、竞争上岗、任期聘任、目标任务绩效考核制等竞争机制，提高机关工作人员的规则、竞争、服务、效率和法律意识。上岗人员则按照企业经济效益的好坏，贡献大小来确定工资待遇，彻底扭转“先养人”，“后养路”的局面。对公路交通系统的人力资源现状进行全面的了解和分析，制定人员配置方案、工资改革方案，加大人员交流力度，通过建立能上能下，能进能出的用人机制，盘活人力存量，优化公路交通系统人员配置，推行竞争上岗，促使优秀人才脱颖而出，以实现公路交通系统人力资源管理的科学化、现代化、规范化。

2加强职工教育培训力度，全面提升人员综合素质。把职工教育和培训作为全局性、先导性、战略性的基础工程抓紧抓好，把提高职工队伍整体素质，加强职工教育和培训纳入单位总体规划、干部任期目标和责任目标。采用主动适应和服务于这一要求，在运行机制、保障机制、教学手段和培训方式上实现创新发展，不断提高职工教育管理水平，切实提高职工队伍整体素质，为实现发展目标提供更加坚强的人才支持。党政工团齐抓共管，齐抓共干，各个部门各司其职、密切配合，营造氛围、形成合力。要不断创新管理体制和运行机制，形成人力资源管理与开发的有机结合，建立起培训、考核、使用一体化机制，不断增强职工的主动参与学习的自觉性和主动性。同时，要进一步提升广大公路员工对新技术、新工艺、新材料等在道路建设、养护上的重要性认识。加大对公路建、养、管机械设备进行改造、升级、换代。大力推广新技术、新工艺、新材料，提高了公路工作的科技含量。大力推进信息化管理，公路系统点多、线长、面广，管理幅度较大，要高度重视如QQ群、电视电话会议、网络应急指挥系统等网络技术的应用，提高系统工作效率。

3建立健全科学的绩效考评体系。绩效考核既是绩效管理的重要组成部分，又是一个独立的管理系统，处于绩效管理系统的基础位置。绩效考核是在工作一段时间或工作完成之后，依据绩效标准，采用科学的方法，检查和评定员工对职务所规定的职责的履行程度，员工个人的发展情况，对员工的工作结果进行评价，并将评定结果反馈给员工。判断他们是否称职，并以此作为人力资源管理的基本依据。采用评级量表法和目标管理法分别来进行素质能力考核和业绩考核。为企业发展奠定了良好的人力资源基础，进一步激发企业发展的活力，增强应对危机的信心和企业可持续发展的动力。要改变传统的职称聘用方式，在推行机构缩编、干部竞争上岗的同时，对专业技术和其他岗位的人员一样，进行定期考核和民主测评，考核不合格者的要解聘。通过机制上的创新，充分调动和发挥全体干部职工的积极性和创造性，推动公路交通系统全面可持续发展。