朱振东

摘要：《东盟宪章》明确了东盟区的发展方向，本文对东盟区在政治经济发展以及法律等方面存在的新挑战进行分析本文结合考虑世界经济发展的一些新特征，分析了东盟在未来发展的新机遇。

关键词：ASEAN；经济挑战；发展机遇

ASEAN作为一个区域组织，其最大目标之一就是要实现经济一体化，建立共同市场，以集体的身份参与竞争激烈的全球化进程中。为了追求这一目标，东盟各国近年来在诸多方面做出了不少努力，也取得了一些进展，包括最终达成并签署《东盟宪章》等。但总体效果而言，其发展速度还是缓慢的，每迈出一步都显得艰难异常，而且面临着方方面面的挑战以及机遇。

一、政治方面面临的挑战

1东盟各国政策制定的非协同性

东盟融合进程中的最大困难，并非是彼此互动中出现的事务性分歧，而是一些成员国的内部问题，这些问题可能会导致东盟出现分裂。各国在制定国内的政治经济政策方面存在分歧和不一，这也为今后区内政策的协调加大了成本和难度，在政治领域内，东盟一些国家的领土纠纷问题也影响了东盟国家的团结。在经济危机的影响下，国家社会稳定也存在隐患，由于国家社会保障制度的不完善或者缺乏，在未来实现共同市场后，各个国家的社会不安定倾向会加强。

2遭遇东盟团结力减弱的挑战

得益于世界经济高速发展的东盟在亚洲区域内的经济力量逐渐增强，世界主要国家在本地区的争夺也变得日益激烈。在金融危机的影响和长期战略的考虑下，美国的战略重点已逐渐转向中国、印度等；中国和印度也在设法吸引东盟成员国。加之内部国家在危机中各国都设法保护自身的利益，摩擦的发生也不可避免，如果东盟不加强团结，一些成员国就会到外部寻找新的盟友，最终导致削弱东盟本身的实力。所以其他各国在本地区的争夺也可能使得东盟十国面临紧密的团结力被减弱的挑战。

3各国法律发展水平的差距挑战

由于各国经济发展程度的差异以及经济发展采用的发展模式的不同，国内在制定相应的法律制度尤其在贸易与国际竞争法以及知识产权法等发面存在很大差距，使得东盟即将在若干年内建成东盟经济共同体存在着莫大的挑战。

二、经济方面面临的挑战

1各国经济发展水平的差异

从经济总量和产业结构分析，东盟经济体内形成了三个发展层次，新加坡，马来西亚，泰国，文莱为第一层次；而印尼，菲律宾为第二层次，两国产业结构呈现出脆弱性；而越南、缅甸、老挝和柬埔寨新东盟国家则为第三层次，产业结构不完善，市场经济体制不健全，各类行业政策的制定和执行还存在一些困难。虽然十国中大多自然资源丰富，但是各国经济发展水平差距较大，产业结构不完善而且呈现脆弱性特征，虽为经济的融合带来了互补的可能，但也为融合留下了困难。

2贸易保护主义势力的抬头

金融危机影响下，ASEAN原有的出口市场欧盟、美国日本等国都在集中精力应对国内经济，为了减轻危机的影响，各国都不由自主地倾向保护国内市场，将使得ASEAN的出口受到打击；而东盟内部，各国为了尽量降低危机的影响，也有了贸易保护思想的抬头，这也将加大区域内各国贫困化水平，使得原来来之不易的逐渐消除贫困的目标难度加大，也使得国家的社会稳定存在一些隐患。

3“10+3”带来的产业竞争压力

随着东盟一中国自由贸易区的建成，“10+3”和“10+6”对话联系机制的成熟，东盟必须与各签约国开放货物、服务、投资和技术劳工市场，实行自由贸易，但由于东盟各国产业结构与中国等国的产业结构有很大的相似性，必然使得东盟与中国在大多数产业中产生竞争，而依据目前各国各类产业的竞争力来看，单个国家的产业竞争力都不能与中国抗衡，这将给东盟各国产业发展与升级带来一定的压力，也将考验东盟诸国的团结协作能力。

4AEC战略目标的模糊性

虽然《东盟宪章》提出了东盟经济共同体的发展方向和目标，但是具体的实施方法与各国如何达到这个目标却没有给出具体的指导，而且各国在这个经济体中的战略定位还不是很清晰，这样在建设经济共同体过程中容易出现各国发展的错乱和冲突。

三、东盟发展的新机遇

1金融危机可能为ASEAN带来投资转向

根据以往的投资现象分析，金融危机过后，外来投资都会重新布局。由于中国的劳动力成本在增加，吸引外资的优惠政策也不再具有竞争力，吸引外资能力在弱化。因此东盟诸国应加强信心，尽快建立良好的投资环境，争取在危机过后能吸引大量的外来资本和技术，进而优化本国的产业结构。

2外来压力带给东盟各国团结的向心力

各国在东盟势力的争夺一方面为东盟团结带来一定的压力，但也是一种团结推动力。此次金融危机表明，东南亚各国无法凭借个体的力量去抗拒外来冲击，而只有通过整合集体的力量，才可能有效地应对类似的风险。通过“10+3”等机制加强与周边国家的联系，实现各国产业结构的调整与转换，利用本国现有优势和资源实现各国的战略定位并努力实现国家产业发展战略，外部力量为这些目标的实现提供了外来力量和动力。

3绿色发展为东盟区实现产业跨越发展提供机遇

发达国家和一些发展中国家都十分注重科技和绿色环保带动经济发展，东盟各国也应该看到绿色发展的趋势，在积极承接外来产业的同时更要注重产业发展的绿色化，走健康绿色的发展之路，积极引进外来的先进技术和发展理念，走与自然和谐经济发展的路子，避免先发展后治理的落后发展理念，这也将为东盟经济的持续发展提供源源不断的动力，最终实现产业的跨越发展。