曹 越

摘要：交通系统作为政府的职能部门，是社会基础设施建设的主要承担者，也是易滋生腐败的行业。治理腐败是一项系统工程，法和道德是两种基本手段。要在强化法制建设的同时运用伦理道德构成抵御腐败的堤防。运用伦理道德治理腐败是行政伦理建设的重要内容，而廉政文化建设是社会主义行政伦理建设的有效载体，也是建设科学、文明、高效、廉洁的具有中国社会主义现代化特色的和谐交通的有效途径。

关键词：行政伦理；廉政文化；交通；载体作用

中图分类号：F270文献标识码：B文章编号：1008-4428(2009)11-98-03

当前，腐败已经严重威胁着中国政治经济的稳定与发展。治理腐败是一项系统工程，法和道德是两种基本手段，要在强化法制建设的同时运用伦理道德构成抵御腐败的堤防，运用伦理道德治理腐败是行政伦理建设的重要内容。而廉政文化建设是社会主义行政伦理建设的有效载体，在构建社会主义和谐社会的过程中，交通系统作为政府的职能部门，是社会基础设施建设的主要承担者，也是易滋生腐败的行业。因此，为建设一个科学、文明、高效、廉洁的具有中国社会主义现代化特色的和谐交通，广大交通建设者要在加强社会主义行政伦理建设中，做廉政文化的参与者、推动者和促进者。

一、充分认识行政伦理建设中交通廉政文化建设的重要性和必要性

行政伦理的价值基础是廉政，而廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价，我们称为廉政文化，交通廉政文化建设是交通人的素质、交通人的文明程度、交通人良好的廉政修养和生活方式的建设，对筑牢廉政防腐大堤意义重大。

(一)廉政文化建设是保持党的先进性和培养强烈的行政责任感的具体实践

社会主义廉政文化就是以建设社会主义先进文化的要求，进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉洁文化；是廉政建设和文化建设相结合的产物；是社会主义先进文化的重要组成部分。加强廉政文化建设，体现了贯彻“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的要求。在行政伦理道德建设中，包括人对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等。是以先进的廉政文化活动为载体，以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政思想为核心，营造崇尚廉洁、诚信守法的交通环境的过程，必将进一步优化经济社会发展环境。促进先进生产力的发展；是加强思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育，提高全系统的道德水平，使为民、务实、清廉的理念更加深入人心的过程，必将拓展和丰富交通文化的内涵，促进交通文化的发展；是弘扬党的优良传统和作风，增强交通系统干部职工的责任感，自觉抵制各种腐朽思想、腐朽文化侵蚀能力的过程，必将促进党员干部坚定理想信念保持思想道德的纯洁，推动党的先进性建设不断上新水平。

(二)廉政文化建设是树立和落实科学发展观、构建和谐的必然要求

作为行政道德规范的廉政文化既是社会主义政治文明和精神文明建设的重要内容，也是交通事业落实科学发展观、构建和谐的重要促进力量。加强党的执政能力建设，保持共产党人的先进性、纯洁性，离不开廉政文化的营养；深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立适应社会主义市场经济体制教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，需要以廉政文化为支撑和动力；面对“十一五”期间，交通的新任务、新要求。按照科学发展观和构建和谐交通的要求，开创交通经济社会发展的新局面，更离不开廉政文化的滋养和支撑。

(三)廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的迫切需要

当代中国行政伦理经济类失范现象是一个比较严重的问题，深入开展反腐倡廉工作，努力铲除交通腐败现象易发多发的土壤和条件，其中很重要的一个方面。就是大力加强交通廉政文化建设，真正形成以廉为荣、以贪为耻的交通建设、发展、改革环境。只有用先进的廉政文化占领思想阵地，以正压邪，激浊扬清，才能为交通系统党风廉政建设和反腐败斗争提供深厚的思想基础、群众基础和舆论氛围。因此，加强廉政文化建设，既是构建惩防体系的重要内容，也是加大预防腐败力度、深入推进反腐倡廉工作的重要措施。

二、正确把握行政伦理建设中交通廉政文化建设的工作要点

管理心理学认为，生活在同一环境的人。每个人所受到的环境心理影响大体相同。这种群体中每个人心理环境的一致性，往往从心理气氛的形式出现。要是这种心理气氛已成为影响整体群体生活的一种规范力量，那么，这种心理气氛就形成了群体生活的一种具有心理制约作用的行为风尚。建设社会主义“廉政文化”有利于正气抬头，抵制诱惑，形成自觉纪律，结出丰硕的行政文明之果。

(一)加大廉政文化教育的力度，提高职业道德素养

着重抓好以下几项教育：一是马克思主义基本理论、基本信念教育。马克思主义基本理论、共产主义理想信念。是我们党在政治上的基石。二是中华民族历史文化、中国共产党优良传统教育。中国共产党是中国历史文化优良传统的伟大继承者，也是以马克思主义为指导的中国先进文化建设的伟大领导者。要以深邃的历史眼光，深入持久地进行中华民族历史文化和中国共产党优良传统教育，牢固树立祖国的观念、人民的观念和党的观念。三是反腐倡廉教育。组织党员干部学习党和国家的有关法纪条规。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。四是开展警示教育。组织党员干部到警示教育基地，通过服刑人员现身说法，使我们党员干部在心灵上受到震撼，让干部职工更加珍惜阳光下的工作和生活，进一步增强法制观念，牢记为人民服务的宗旨。

(二)把握廉政文化建设的工作原则，获得最佳社会廉政效益

一是理论与实践相结合。坚持以科学理论为指导，紧密结合交通实际，勇于实践，积极探索，发展廉政思想。创新廉政理论，改进方式方法，总结实践经验，把握工作规律，不断提高交通廉政文化建设水平。二是先进性与群众性相结合。既突出党员领导干部这个重点，不断提升他们的思想境界、文化素养和道德情操，以自身的良好形象引领廉政文化建设，带动风气好转。同时，又充分调动群众参与的积极性，广泛开展主题鲜明、内容丰富的文化活动，扩大廉政文化的覆盖面和影响力。三是继承与创新相结合。既认真研究、充分利用和汲取传统廉政文化思想的精华，又突出时代特点，坚持与时俱进、开拓创新，丰富和发展社会主义廉政文化。四是全面推进与重点突破相结合。把交通廉政文化建设放到党风廉政建设和精神文明建设的全局中来把握，做出全面安排，稳步推进。同时，注重从实际出发，确定重点任务、重点工作，实施重点突破，由点及面，带动全盘，使交通廉政文化建设既有先进典型，又能让典型经验在面上开花结果，推动这项工作不断取得新成绩。

(三)发挥廉政文化建设的功能，追求行为约束或控制

的效果

加强交通廉政文化建设。是要通过开展一系列以“廉政”为主题的文化教育活动，教育党员干部筑牢拒腐防变的第一道防线，不犯或少犯错误，从而最大限度地保护干部；同时，形成讲究诚信、崇尚廉洁、尊重法制的大文化环境，减少腐败现象滋生蔓延的社会文化土壤，促进风气不断好转。因此。必须着力发挥廉政文化的教育功能。使交通系统内的党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，保持共产党员的先进性，提高拒腐防变能力；着力发挥交通廉政文化的规范功能，培植清正廉洁的道德观念和伦理规范。约束人们的思想和行为，形成良好的和谐风气，创造有利于反腐倡廉的道德环境；着力发挥廉政文化的舆论功能，坚持正确的舆论导向，弘扬先进文化，支持健康有益文化，抵制腐朽文化，增强反腐倡廉意识，对艰苦奋斗、清正廉洁提供强有力的舆论支持；着力发挥廉政文化的监督功能，增强群众的监督意识和党员干部自觉接受监督的意识，形成对腐败现象和腐败分子“人人喊打”的氛围，促进党员干部遵守制度规范和党纪国法，依法执政、廉洁从政；着力发挥廉政文化的凝聚功能，使党员干部自觉坚持为民、务实、清廉。密切与人民群众的血肉联系，实现维护社会稳定，促进建设和谐交通目标的实现。

(四)创建廉政文化建设活动氛围，保持旺盛的生命力

一是制定交通廉政文化建设规划。遵循廉政建设和文化建设的规律，紧密结合实际，对交通廉政文化建设的目标、任务和措施等做出具体安排。制定规划，既要从宏观着眼，明确努力方向，确定工作目标，又要从微观人手。立足当前，做出近期安排，扎扎实实地从具体事情做起。二是加强反腐倡廉宣传教育。以党员干部为重点，认真组织学习党风廉政建设理论，加强党的优良传统教育和廉政思想教育，积极倡导为民、务实、清廉的价值观，不断提高党员干部的从政道德素质和廉洁自律意识。结合党员干部的思想、作风和工作实际，深入开展廉政主题教育活动。加大廉洁勤政先进典型的示范教育力度，并充分利用典型案例进行警示教育。坚持正面宣传为主的方针，形成宣传廉政文化的舆论强势。积极适应新形势新任务的需要，不断创新形式，改进方法，增强反腐倡廉宣传教育的针对性、有效性。三是深入开展群众性廉政文化创建活动。进一步抓好廉政文化进机关、进企业、进站所、进工地、进车厢、进家庭活动深入开展，把党员干部的理想信念教育、职业道德教育、公民的社会公德教育和家庭美德教育结合起来。将廉政文化宣传教育延伸到工作和生活的各个领域、各个层面。四是建设一批廉政文化教育设施。从实际出发，在力所能及的情况下，本着勤俭节约、简洁有效的原则，规划、建设具有行业特色的廉政文化设施。建立图书报刊阅览室、文体活动室，配备相应的传媒工具进行廉政公益广告宣传，举办丰富多彩的廉政文化教育活动，形成特色鲜明的交通行业廉政文化。

三、有效发挥行政伦理建设中交通廉政文化建设的载体作用

廉政文化建设是一种潜在的无形的力量，是一种行政道德的“软”约束，是提高党员干部以德廉政的自觉意识，包括廉政观念、廉政意识、廉政思想、廉政理想、廉政道德、廉政心理、廉政原则、廉政价值、廉政传统等。为符合现代社会发展潮流，顺应时代的要求，在加强行政伦理建设中有效发挥廉政文化建设的滋养、支撑作用。

(一)发挥交通廉政文化的凝聚作用

交通廉政文化作为一种特殊的社会文化，能够使社会成员特别是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而用共同的价值观念和行为准则在不同层次上将交通事业整体利益团结起来，实现思想上、组织上和行动上的一致，为保持交通事业健康快速发展作贡献。

(二)发挥交通廉政文化的导向作用

交通廉政文化作为一种意识形态，所包含的精神理念、价值取向和道德准则，不仅在整个交通系统营造以廉为荣、以贪为耻的社会舆论氛围。也为交通事业的行政伦理建设形成有利于党员干部廉洁从政的良好道德。

(三)发挥交通廉政文化的约束作用

交通廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可以通过一系列为人们所接受的价值观念来影响和约束人们的思想行为，指导人们该做什么，不该做什么，这也是行政伦理建设的一个核心问题，有助于推进行政伦理道德规范的法制化。

(四)发挥交通廉政文化辐射作用

廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善，促使领导干部自觉树立正确的人生信仰和执政理念，并内化为廉洁奉公的行为准则。对促进经济的持续发展和推动社会的文明进步发挥独特的作用。