[摘 要]建立社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的进程中要坚持和健全党的民主集中制，解决民主集中制过程中存在的问题。

[关键词]民主集中制 问题 对策 完善

作者简介：章猷才，男，汉，山东省委党校党史部，主要从事政治学研究。

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。要完善党的领导体制和工作机制，提高党的执政能力，必须保证民主集中制这一制度的贯彻落实。

一、坚持和完善民主集中制的重要性

在新的历史时期，党要站在时代前列带领人民不断开创中国特色社会主义事业，必须进一步加强自身建设，把坚持和完善民主集中制摆在重要地位，充分认识发挥这一制度的重要性。

（一）加强党的执政能力建设的需要。坚持和完善民主集中制，一方面，有利于党更好地集中广大党员的智慧和意见，形成正确的路线方针政策，促进决策的民主化、科学化；另一方面，有利于凝聚全党力量，发挥集中优势，维护党的权威，使党员无条件接受党的决议，保证党的政令畅通，使党的各项方针政策在全党得到不折不扣的执行。

（二）推进党内民主的需要。发展和完善民主集中制是推进党内民主建设的重要途径。实行民主集中制，有利于尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，促进党员对党内事务的知情和参与，营造党内民主讨论的环境和氛围，使党员真正成为党内生活和党的建设的主体。

（三）改进党的作风的需要。民主集中制中所包含的平等、公开、集体领导、多数决定、监督等重要原则，能够有效刹住官僚主义、形式主义、弄虚作假等歪风，有利于促进党的作风建设。

二、贯彻落实民主集中制过程中存在的问题及原因

从总体上看，党贯彻落实民主集中制这一组织制度和领导制度是好的。但从个别地方和单位来看，在贯彻落实的过程中，民主不够和集中有余的情况不同程度地存在。概括起来，主要有以下几个方面。

一是民主不够。主要表现在少数地区和部门的负责人，特别是 “一把手”，民主意识淡薄，在决策过程中不注意走群众路线，甚至根本不召开会议讨论，按自己的意志决定，在班子中搞家长制、一言堂，把集体讨论当作形式，违背了集体领导原则。

二是集中不力。主要表现在个别地区和部门存在着个人主义、自由主义，班子不够坚强有力，内部互不服气，各自为政，互不协作，致使集体做出的决定、决议无法执行，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”，难以保证政令畅通。

三是使用范围不清。主要表现在实行委员会制的地方，应该按民主集中制原则采取少数服从多数进行决策，但有些领导却把首长负责制的决策机制搬到委员会中来，搞重大问题领导拍板、一锤定音。实行首长负责制的地方，有些領导不是在大家充分发表意见后及时决策，而是一味等待多数人的意见，难以及时进行统一。前者导致了个人专断，后者影响了工作效率。

存在这些问题的原因有以下几点：

一是封建集权思想和传统观念的影响。官僚主义和独断专横等集权思想还在一部分人的头脑中存在，这严重干扰了民主集中制的贯彻执行。此外，少数党员干部的小农意识同党的民主集中制原则格格不入，封建专制主义和农民意识中的个人主义相结合，使民主集中制的完善遇到极大困难。

二是民主集中制制度不健全。我们党对民主集中制的制度条文规定不少，但对实行程序缺乏系统、严密的规定。由于贯彻民主集中制制度不完备，监督体制不力，助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制过程中滥用权力，专断决策，一言堂作风泛滥。

三是民主集中制宣传教育不到位。长期以来，一些党政干部对民主集中制原则的真谛不了解，对其科学性、时代性理解不深，对在新形势贯彻落实民主集中制的重要性和必要性认识不足，在实际工作中没有新举措、新方法，仍然按老办法或主观臆断来开展工作，在实际工作中出现了种种偏差。

四是极端民主思想的影响。随着改革开放的深入发展，一些西方思想意识也随之传入，一些党政干部不加分辨，盲目崇拜西方民主思潮，不顾我国国情，抽象构思各种民主蓝图，热衷夸大形式民主、程序民主。这种个人极端民主化、自由化的思想，严重阻碍了民主集中制原则的贯彻执行，出现了工作中只讲民主不讲集中的现象。

三、坚持和完善民主集中制的对策

在加快小康社会建设、加强党的执政能力建设的新形势下，为了完善和发展民主集中制，应当做到以下几点：

（一）加强宣传教育。教育提高觉悟。要采取各种形式，加强民主集中制的宣传教育，提高全党贯彻执行民主集中制的积极性和主动性。一是加大对民主集中制的宣传，深入宣传其含义，使广大党员尤其是党的领导干部正确认识民主集中制的含义、基本规则和基本运行程序；二是加强对广大党员的民主集中制教育，教育广大党员认识到民主集中制是党内生活中的一项基本制度，是全体党员一律平等直接或间接决定和管理党内事务的制度，贯彻落实这一制度，既是党员的义务，也是党员的权利。同时，要对民主集中制的错误认识和错误执行进行旗帜鲜明地反对。

（二）健全各项制度。 制度规范行为。在健全和完善党的各项制度上下功夫。一是完善党的代表大会制度，改善党代表的组成结构和参政能力，使代表大会成为党的充分有效的权力机关和民主载体；二是完善党的选举制度，逐步扩大差额选举，改革和完善候选人提名方式，使党内选举更好的体现选举人意志，更好的聚合民意；三是健全集体领导制度，从理顺全委会、常委会和书记办公会的关系入手，改变党内权力过于集中的现象，防止重大问题由个人说了算，并进一步完善集体领导下的个人分工负责制，提高工作效率；四是完善干部民主任用制度，扩大党内干部选拔任用工作中的民主，使干部的选拔任用在民主、公开的氛围中进行，真正把干部升降去留的决定权掌握在广大党员和群众手里。

（三）落实监督机制。监督保障落实。加强监督，一是进一步建立健全党内监督机制，形成科学合理有效的自下而上和自上而下的双向监督体系；二是建立和完善纪委向同级党代表大会负责、接受上级纪委领导的科学管理体制，充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用；三是建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督；四是严格执行纪律，对违反民主集中制的行为，该提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分。通过加强与民主集中制相适应的组织机构建设和纪律建设，形成良好的监督制约机制，把各级党组织、全体党员执行民主集中制的情况纳入有序的检查、监督之中。

（四）发挥表率作用。一个班子民主集中制执行的怎么样，在很大程度上取决于主要领导贯彻民主集中制的能力和水平。因此，主要领导要成为贯彻民主集中制的模范，努力做到“四个带头”。一是带头遵守制度，熟悉民主集中制各项制度的基本功能、运行程序、操作内容，认真履行“班长”职责，模范地遵守制度规定。二是带头执行决议，对班子做出的决议不折不扣地执行，特别是自己的意见被否决后，要积极按多数人的意见办事，不因个人意见不同而任意改变或否定集体决议。三是带头维护纪律，遵守党的政治纪律、组织纪律。四是带头增进团结，要以光明磊落的品格，宽宏大度的胸襟，善与人同的气量，对其他领导成员充分信任、放手使用，充分调动每个领导班子成员的积极性和创造性，依靠领导班子的整体合力，不断开创工作新局面。