李　奎

改革开放30年来，指导我国慈善事业发展的只有《公益捐赠法》、《基金会管理条例》等为数不多的法规条例，严重滞后的法律法规已不能适应中国慈善事业快速发展的要求。

近年来不断出现的慈善纠纷和募捐市场的监督缺位等违规违法现象，慈善公益组织的公信力不断受到公众的质疑，社会各界参与慈善事业的力度也受到制约，尽快制定出台一部规范慈善事业发展的全国性法规已经势在必行。

2005年全国人大、政协“两会”期间，慈善立法获得关注。当时的民政部救灾救济司共收到全国人大代表建议11件，议案7件，全国政协委员提案11件。其中，涉及慈善立法内容的人大建议有6件，人大议案有7件，政协提案有4件。慈善“立法”开始成为人大代表和政协委员们关心的热点问题。

《中国慈善事业促进法》曾经在2005年“两会”期间被列入了国务院2006年的立法工作和2007年全国人大常委会的审议安排。作为慈善事业的主管部门，民政部成立了专门的法律起草小组，并于2005年正式启动慈善法的起草工作。但是，在2007年的“两会”上，立法规划中并未能见到慈善法的影子。

2007年8月22日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，民政部副部长窦玉沛透露了一个振奋人心的消息：慈善法已再度列入国务院立法计划，民政部正在积极进行调研，推动该法的立法进程。

几年来，慈善法框架草案已经几易其稿。曾参与早期慈善法讨论的杨团指出：《慈善法》草案之争议主要表现在两个问题上，一是慈善到底是靠政府还是靠民间，二是靠“大款”还是靠大众。这个争议被认为是慈善立法延缓的一个重要原因。

2008年3月14日，民政部副部长李立国在接受CCTV访问时表示，慈善立法将在年内提交草案。慈善界翘首以盼的《中国慈善事业促进法》似乎即将诞生。

然而，国务院法制办政法司处长朱卫国在接受《环球慈善》记者采访时表示，截至2008年12月22日，《中国慈善事业促进法》还在民政部法律起草小组讨论，估计年内无望提交草案。纵观2008年，中国慈善事业的发展经历了一个关键年份，慈善立法已经刻不容缓，期待《中国慈善事业促进法》破茧而出。