李国祥

新形势下推进农村改革发展，走一条中国特色现代农业发展之路，对实现全面小康社会的宏伟目标，加速社会主义现代化进程意义重大。

现代农业应尽可能实现农业的多功能性

什么是现代农业？不但是在国内，而且在国际上，人们对现代农业的理解都分歧很大，莫衷一是。我国在探索现代农业发展的过程中曾走过很多弯路。改革前曾有一段时间将农业机械化作为现代农业的主要标志。改革后，实行对外开放政策，一些走出国门的先行者曾引进高度自动化的设备，创办大型农场和牧场，以为这就是现代农业，后来都以失败告终。传统农业无法解决世界人口“爆炸”后人类的吃饭穿衣问题，才提出了以绿色革命为标志的现代农业发展。这种农业发展模式虽然在很大程度上满足了日益增长的人口的吃饭穿衣问题，但是它所带来的副作用十分明显，特别是在可持续性、安全性方面受到越来越大的挑战。人类还需要往前走，探索出新型的现代农业发展模式。现代农业的发展就是对传统农业不断改造的一个过程。客观地说，传统农业的发展确实满足不了人类对农业高产和低劳动强度等的要求，但它在人类历史长河中所体现的精神本质却需要不断地领会。特别是中华农耕文明所带给我们的精神财富，与反思世界所走过的现代农业的发展有机地结合起来，我们就会探索出一条有特色的现代农业发展道路。

十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）提出了发展现代农业必须符合高产、优质、高效、生态、安全的要求。高产才能保障粮食安全，优质才能满足人们生活质量不断提高的要求，高效才能缓解我国耕地和其他农业自然资源不足的矛盾，生态才能够实现可持续发展，安全是食物生产最起码的前提。

毫无疑问，随着人们认识和居民生活质量的进一步提高，我们对现代农业的发展还会提出新的要求，实现农业的多功能性。在发达国家，在我国一些发达的地方，人们已经对现代农业发展产生要提供农耕文化的新要求。在我国保护农耕文化，提供农业休闲也会日益重要。

实现农业的多功能性是一种理想，现实中我们会发现现代农业的不同功能之间存在着明显的冲突。具有传统农业的现代生产模式能够生产出有机食品，可持续性好，同时能够满足优质、生态和安全的要求，但可能难以实现高产和高效目标。而一些高产品种可能需要施用大量化肥和农药，所生产出来的农产品的品质、生态和安全性都不是消费者所期望的。

如何处理现代农业发展多功能性的矛盾？这需要我们结合各地实际，从科学发展观出发，不断探索，走出一条尽可能实现更多功能的现代农业路子来。

现代农业发展需要健全产业体系

现代农业必须具备现代产业体系的一些基本特征，与传统农业形成鲜明的对照。

现代农业的发展必须以科技创新为动力。一些发达国家的科技进步对农业的贡献率已经超过80%，我国一些地方的农业科技进步率也达到50%以上。研究推广高产品种，开发使用现代物质技术投入，为消除我国农产品短缺作出了最重要贡献。《决定》指出：“农业发展的根本出路在科技进步”。我们并不否认我国很多农田施用化肥过度，食品加工领域科技开发不当，安全风险居高不下。如何解决这些问题？一些反现代化的观点认为人类必须回归传统农业，这是极其错误的。我们依靠科技进步发展现代农业解决了很多难题，也确实带来了一些新的问题。这些问题的最终解决还是要依靠科技创新。当然，科技也是一把双刃剑。我们所遇到的多数食品不安全隐患是由科研活动所“创造”的。农民和中小商贩不可能知道三聚氰胺为何物，只有科技创新专家通过研发才会发现三聚氰胺对奶类及其其他食品中蛋白质的效用。因此，如何规范科技活动，让科技创新为现代农业发展发挥更好的作用，还有待于进一步提高认识，采取切实的行动。

现代农业的发展必须具备相应的基础设施和物质技术装备。我国是一个自然灾害频发的国家。增强农业抗风险能力，关键是加强农业的基础设施建设。其中，农田水利最重要。《决定》指出：“以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。”

农业设施和装备建设一般是要大量投资的。谁来投资？钱从哪里来？客观地说，我国长期以来在农业设施和装备投入方面欠账较多。实行家庭联产承包责任制后，特别是农村税费改革以来的农业基础设施建设的投资主体缺失问题一直没有解决。《决定》提出了创新投资机制。在调查中我们发现以奖代补调动农民积极性建设农业基础设施具有一定的作用。

现代农业发展需要健全的产业体系。除了科技和物质条件外，还需要优化农业结构，实现产业化，建立新型社会化服务体系，等等。

现代农业发展应发挥政府的重要作用

我国现代农业的发展不仅仅是农民和龙头企业的事。解决现代农业发展面临的各种难题和冲突，也不仅仅是通过建立农业市场并让市场这只看不见的手就能自动完成。各国的经验表明，发展现代农业更需要的是政府的有效干预。政府要通过加大投入、建设制度、创新机制等途径，才能引导现代农业的发展，弥补市场不足。

我国整体上已经到了工业反哺农业的阶段。问题是，政府是否愿意加大农业投入？近年来中央财政投入农业的力度明显加大。相形之下，一些地方对农业的投入就差距较大。2008年9月份在沿海某省调研时了解到，2007年这个省地方财政一般预算内支出3000多亿元，但投入到农业的不足2亿，加上中央对农业的投入合计才20多亿。

发展现代农业的体制和机制创新也十分重要。我国在现代农业发展中所面临的很多难题不好解决都与体制和机制不健全有关。地方投入农业积极性不高，这至少与政绩考核指标体系设计不合理有关，更与我国现行的财税分配体制有关。如果不从体制上和机制上理顺现代农业发展相关主体的关系，明确各自的责任，就不可能从根本上解决问题。我国现代农业的发展迫切需要政府重新设计更加健全的制度，并通过激励民间创新出更加有效的机制。