王辛莉

三十年前，从农村起步的中国改革取得历史性突破，中国经济发展获得“黄金增长”；三十年后，在当前中国全力应对此次国际金融危机之际，中国农村能否再次担当重任，农村内需能否撬得动？

中国有七亿多农村人口，投资和消费需求潜力引人注目，被认为是全球经济版图上少有的一个亮点。这个潜力若释放，对中国经济增长产生巨大推动作用不言而喻。

然而，三十年来，中国农民的消费率从最高点1983年的32%，下降到最低点2007年的9%，下降了23个百分点。在居民消费总额中，农民消费所占比重从三十年前的62%下降到去年的25%，下降近37个百分点。

农民消费能力可从其收入一窥端倪。长期以来，农民收入虽一直增长，但城乡居民收入差距不断扩大。2007年，中国城乡居民人均收入比达3.33:1，把教育、医疗等基本公共服务因素考虑在内，城乡居民人均实际收入差距高达5-6倍。

著名“三农问题”专家温铁军分析个中原因称，上世纪八十年代，随着“大包干”土地资源回到农民手中，农业生产力突破性释放，中国经济出现“黄金增长”，第一次出现内需拉动型的快速增长。90年代，一系列的改革政策使得土地、劳动力和资金三要素离开农村，农民收入增长下降，而农村基层政权“撤社设乡”等改革，加重了农民的负担。

因此，扩大内需刺激消费，首先要保障农民收入。

因受世界金融危机的影响，中国大宗农产品价格全面下跌，部分地区出现农民工下岗回乡，农民收入增长速度从今年第四季度开始明显减缓的现状。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊坦言，目前首先要防止农业农村形势出现“拐点”。

应对农民返乡潮，保障农民收入，国家行政学院许正中教授提出实施三大工程，一是建创业园，支持农民返乡创业；二是安居工程，让农民安居乐业；三是培训孵化，提高农民就业水平。

在中国(海南)改革研究院迟福林院长看来，收入因素外，更主要的是农村基本公共服务长期缺失所致，抑制了农民消费欲望。他建议，通过投入农村基本公共服务，增强农民的经济安全感和消费预期，刺激消费、扩大内需。

据测算，到2020年初步实现城乡基本公共服务均等化目标，需要在未来十二年内，投入财政资金逾六万亿。

这项投资对刺激、扩大农村消费作用巨大，但需有相当时间方能彰显效果。

短期内如何解扩大内需之渴？

投资农村基本建设是短期内拉动内需的路径之一。1997金融危机，中国投入36000亿于基本建设，此轮金融危机，国家新增投资4万亿，其中用于农村民生工程和农村基础设施3700百亿。而各地政府15万亿的投资中，农村基本建设也将切得一块蛋糕。

土地是稀缺资源，农民稳定的地权隐含巨大的消费潜力。一位银行业界人士预测，下一步中国农村内需的拉动点有望在农民1.85亿亩“长期无偿使用”宅基地物权，流通进入房地产市场，其潜在市场价值1万多亿美元。

此举却让温铁军等专家担忧：在法治不完善的环境下，如何保障中国长期粮食生产安全？

如何撬动农村内需确是道难题。韩俊表示，从历次经济周期看，经济下滑对农村的影响要大于城市。扩大内需短期之内依靠农民消费难以奏效。但长期来看，若没有农民消费，中国经济增长就缺乏支撑。

温铁军强调，农村承担了金融危机的影响。作为一个超大型的大陆国家，因为存在城乡二元结构，当沿海城市出现经济危机，可向农村转嫁代价。农民工返乡重依土地，中国经济危机可望实现软着陆。但只有让三要素净回流农村，提高农民的组织化程度，农民真正成为市场经济主体，农村经济才能再现80年代内需拉动型的“黄金增长”。