陈 铭

摘要：为了有效防范和遏制各类土地违法违规行为，建立健全土地执法长效机制，坚持走“可持续发展”的道理；我们要不断按照中央要求开展工作，创新求实，把“建设美好家园、造福子孙后代”，“抓好土地管理，服务地方经济”作为执政目标和追求。我们应该依法管理，严格执法，坚持不断，采取了有效措施，加大土地执法力度。

关键词：土地资源；土地管理；土地执法

近年来，各级国土资源行政主管部门认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策，采取了有效措施，不断加大土地执法力度，取得了明显成效。但土地执法还存在着许多薄弱环节，土地违法违规问题仍然比较突出，土地管理和土地执法所面临的形势依然严峻。为了有效防范和遏制各类土地违法违规行为，建立健全土地执法的长效机制，应该依法管理，严格执法，坚持不断。在强化土地执法查处违法用地行为时，应该从县乡镇村基层抓起。

一、强化齐抓共管，巩固土地执法工作的支撑点

根据国土监字[1998]19号和《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发(2008]3号)的有关文件精神，加强“土地执法”是贯彻落实中央治本之策，是适应土地管理方式和土地利用方式转变的要求，是加强基层土地管理和土地执法工作的一项创造性措施，也是一项预防非法占地、抑制越权批地的重大举措。

在加强土地执法过程中，各相关部门应该密切配合，通力协作，大力支持土管队伍依法行政，并建立和完善新的机制。如法院部门在土地执行案件中要做到快速高效；检察院、公安部门应该同土地局建立联合办案制度，要做到有案必处；纪检、监察部门对于涉及土地违法案件的党员干部要及时作出党纪政纪处分；城建部门在规划控制等方面要做到与土地局协同作战；新闻单位要提供优质、快捷的宣传服务，要象抓计划生育一样抓土地国策和土地执法的落实。

二、强化法制宣传，选准土地执法工作的切入点

为加强土地执法，增强干部群众土地法律法规意识和忧患意识，我们应该始终把土地法律法规的宣传放在突出位置常抓不懈，采取多种形式，广泛宣传。

1面向社会宣传发动。以宣传中央相关文件、土地法律法规和有关方针政策为主要内容，认真学习《土地管理法》，以会议、通告、广播、电视、标语、宣传栏等等形式进行宣传。在抓好常规宣传的同时，注重土地日、地球日、人口日的宣传，并开展丰富多彩的活动。如举办演讲比赛，开展法律咨询服务，召开座谈会，拍摄专题片，举办文艺晚会等宣传活动，从而达到良好的社会效应。

2面向领导宣传促动。各级领导要带头认真学习土地法，认真领会土地法要义，为促进各级干部带头学习土地法发挥表率作用。在各种会议上宣传土地法律法规和国情外，举办相关的培训班，更加全面地学习土地法律法规知识。

3面向农民宣传鼓动。组织文艺宣传队到各乡镇进行巡回演出，深入到田间地头，以农民群众喜闯乐见的形式，宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》、中央治本之策和《刑法》的有关条款。

4面向学生宣传启动。与教育部门联手，在中小学开设国土教育课。结合本地实际，编写教材，向学校发送土地法律知识问答试卷。把宣传触角伸向学校，不仅使未来的建设者从小就树立起土地法制意识和惜地护地意识，还能使他们起到宣传家长的作用。

通过多层次、全方位、立体式扎实有效的宣传工作，让土地管理特别是保护耕地的法律法规家喻户晓，深入人心，把法律、法规和党的方针政策交给群众，根植于群众的沃土之中，从而打下坚实的社会基础。

三、强化执法基础，创新土地执法工作的着力点

1健全执法网络。成立“土地执法监察领导小组”，设立土地管理办公室，配备兼职土地监督员、信息员，监察人员实行登记造册管理，人员变动就及时补充，形成了纵到底、横到边的土地监察网络。

2加强制度建设。健全完善土地监察目标管理制度，对重大土地违法案件进行备案，并进行追究；实行土地信访制度、土地监察工作报告制度、立案审查制度、土地违法案件统计制度等一系列规章制度的同时，还应建立分级定期巡查制度和土地监察动态巡查责任制。

3强化业务培训。为充分发挥基层土地监察人员的监督作用，以乡镇为单位，利用以会代训等多种形式，对基层土地监察人员进行了系统培训，使他们掌握和精通土地法律法规基本知识，火力培养精通执法工作的业务骨干。

4完善监督机制。为了增强违法占地信息反馈功能，设立举报信箱，举报电话，为群众参与监督提供了方便。

5加大执法力度。在案件查处工作中，土地部门应该实行本系统上下联动，组成联合执法队，定期开展“土地执法月”活动。同时联合公安部门成立执法队，及时有力地查处土地经济违法案件。对违法占地、阻碍执法者作出严厉处理，并公开曝光，达剑震慑、警示和教育的作用。

6加强信访工作。实行县级领导信访接待日制度，建立县、乡、镇三级信访网络，土地部门设立举报箱、举报电话和信访接待室，做得有专人接待。对群众提出的问题共同研究解决，能当场拍板的当场解决，对复杂问题，指定办案人员限期解决，这样可以有效遏制土地违法案件的发生。

四、强化创新管理，凸现土地执法工作的新亮点

保护耕地是土地基本国策的核心内容。为此，我们坚持不断加大耕地保护和土地开发整理力度。

1全力保护基本农田。建立土地利用总体规划图，并设置公告牌，发放基本农田保护区通知单，建立基本农田保护档案，建立完整的建设用地管理制度，并实行责任人负责制，严格按照法律规定办事，严格实行土地利用计划管理。

2严格国有土地资产管理。实行政府进行全程土地管理，规范土地交易，公布地价、公开拍卖，增强工作透明度。建立土地储备制度，进行综合开发利用，完善土地使用制度。

3大力推进土地开发整理。在土地执法中，我们坚持标本兼治，始终围绕严格保护耕地的目标。实行领导人责任制，以点带面，将开发复垦整理与生态保护结合起来，实行土地科学化的可持续性发展。

五、结束语

土管工作事关经济社会发展大局，在加强土地执法的实践中，我们必须坚持领导抓、抓领导，各级领导必须切实负责，狠抓党和国家方针政策、法律法规的落实工作，利用各种途径提高认识，在具体工作中要注意引导和督促，将各级干部的思想认识和行动统一到中央决策和土地法律法规上来，坚持走“可持续发展”的道理；要不断按照中央要求开展工作，创新求实，把“建设美好家园、造福子孙后代”，“抓好土地管理，服务地方经济”作为执政目标和追求。土地部门代表政府管理土地，担负着保护生命线的历史重任，所以要不断地加强执法队伍建设和法制建设，密切联系群众和服务群众，公正执法，文明执法，在执法中服务，在服务中执法，做到上下纪律严明，作风优良，依法行政，严格按照规章制度办事；坚持以人为本，切实为人民群众做好事、做实事，扶贫济困，发展生产，巩固土地执法，大力推进我国国土资源管理工作全面发展。