林祥国

刚刚过去的2008年，是党和国家发展进程中很不寻常、很不平凡的一年，也是政法机关经受重大考验并取得显著成效的一年。全省刑事发案总量同比下降1.3％，八类主要刑事案件同比下降3.4％，连续六年保持下降势头；现行命案破案率达到97.5％，八类主要刑事案件破案率达到89.5％，继续保持全国领先水平。全省公众安全感达到98.23％。同比提高了0.68个百分点。我省已连续六年没有发生在全国有重大影响的群体性事件、恶性刑事案件和治安灾害事故。全省政法干警违法违纪案件数同比下降4.91个百分点，人民群众对政法工作的满意率为98.79％，同比上升了0.34个百分点。

当前，我省形势总体是好的，经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但必须清醒地看到，我们仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的主要矛盾没有变，我国社会稳定形势处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况没有变。特别是受国际国内各种复杂因素的影响，保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，政法工作面临的挑战进一步增多。

在看到困难和问题的同时，更要看到维护社会和谐稳定工作的有利条件。我们一定要进一步坚定必胜信心，进一步振奋精神，牢固树立克服一切困难、战胜各种挑战的勇气和决心，扎实工作，开拓奋进，卓有成效地做好今年的维护稳定工作。

当前和今后一个时期，全省政法战线要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会和全国政法工作会议精神，着力促进经济平稳较快发展，着力保障社会公平正义，着力维护社会和谐稳定，按照中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的要求充分发挥职能作用，全面夯实基层基础工作，巩固提升平安江苏建设水平，扎实推进法治江苏建设，不断深化司法体制和工作机制改革，大力加强政法队伍建设，坚定必胜信心，积极应对挑战，以崭新的姿态迎接新中国成立60周年。

以服务经济社会发展大局为首要任务，充分发挥政法机关保障促进作用。

积极主动地抓好情报信息搜集和研判。以防范化解经济领域问题引发的不稳定因素为重点，加强情报信息收集和分析研判，着力提升情报信息工作水平。主动会同有关部门开展涉及经济领域不安定因素的排查活动。全面深入地排摸掌握各类企业债务纠纷、拖欠工资福利待遇、裁减员工和企业停产歇业等可能引发的不安定因素。

积极主动地做好矛盾化解和突发事件应急处置。针对企业资金链断裂、停产歇业、倒闭破产等可能出现的风险，认真制定突发事件处置预案。及时掌握党委政府出台重大经济政策后社会面的动态反映，超前做好应对处置突发情况各项准备。进一步强化治安管理和社会面防范控制工作，严厉打击侵害企业合法权益以及盗窃、破坏、哄抢企业生产物资设备的违法犯罪。高度重视敏感舆情引导控制工作，坚持正面引导，为维护社会稳定创造良好的舆论环境。

积极主动地维护市场经济秩序。积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击金融诈骗、合同诈骗、偷税漏税、职务侵占、商业贿赂、侵吞国有资产等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。公平公正地调节各类经济关系，依法审理因金融危机导致的经济民事行政案件，充分发挥审判工作对市场经济的调节规范作用。

要积极主动地提供法律服务。牢固树立服务企业改革发展的意识，为深化国有企业改革，鼓励、支持、引导非公有制经济发展提供良好的法律保障和法律服务。千方百计地为他们解难事、办实事，帮助他们渡过难关。继续推进企业法律风险防范机制建设，提升企业防范法律风险的能力和水平。

以强化工作质效为核心，巩固提升平安江苏建设水平。

着力提升矛盾纠纷排查化解水平。健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制，更加重视社情民意。更加重视疏导情绪，更加重视保障民生，努力从源头上预防和减少矛盾纠纷。进一步整合调解资源，拓宽调解渠道，落实矛盾纠纷集中排查制度，最大限度地把问题发现在早、处置在小、解决在无声无息之中。

着力提升大防控体系建设水平。加大对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪以及食品、药品、环境等方面犯罪的打击力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头。提升技防建设质效。着力把技防建设由以数量扩张为主转变到以提升质效上来，切实改变重建设轻管理、重建设轻使用的倾向。提升巡逻防控质效，总结奥运安保工作经验，提高对社会治安局势的控制力。

着力提升农村平安建设水平。针对当前城乡治安问题相互影响、城市治安问题向农村发展的新特点，积极探索维护农村治安的新办法。以开展创建安全村组活动为载体，深入推进农村平安建设，深入排查影响农村社会稳定的突出问题，加强对农村留守未成年人、妇女、老人及辍学、流浪儿童、服刑在教人员子女的管理与服务工作，切实加强农村群防群治工作，形成多元化的农村治安防范机制。

着力提升社会管理水平。重点抓好流动人口服务管理和网络虚拟社会的管理，在大力推行流动人口服务管理“三集中”模式的同时，为流动人口提供质优价廉的居住服务。加强流动人口治安管理，加快推进流动人口信息社会化采集，建立全省联网运行的综合信息平台，实现流动人口信息跨地区、跨部门实时联网和数据共享。

以规范公共权力、强化法制宣传和落实法治惠民为主要内容，推动法治江苏建设取得新进展。

在着力规范公共权力上下功夫。坚持以规范公共权力和规范执法行为为着力点，深入推进依法行政、公正司法。着力加强市县政府依法行政，进一步健全和完善群众参与、专家咨询的依法决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，全面推行行政诉讼行政负责人出庭应诉。在基层行政执法部门全面推广执法评议活动，推进司法公开，完善执法监督巡视制度和涉法涉诉信访案件源头倒查整改机制，确保公正司法。

在强化法制宣传、营造法治氛围上下功夫。努力增强法制宣传教育的针对性和实效性，加强分类指导。建立健全各级党政领导干部学法制度，加强对公务员在职法律轮训，对广大群众要从学习基本法律知识抓起，从与自身生产生活密切相关的法律学起，大力加强农村法制宣传教育，广泛开展“法律六进”和“法律人在行动”活动，拓展法制宣传教育阵地，营造良好的法治氛围。

在解决民生问题、落实法治惠民上下功夫。以解决人民群众最关心、最现实、最突出问题为切入点。扎实推进法治惠民工程的实施。善于运用法治手段维护群众权利，从行政执法和司法等环节保障群众合法权益不受侵害。充分发挥好政府的市场监管职能。加大民生领域的执法监管力度，让群众的衣食住行能够放

心、省心、舒心。加大民生案件的审理力度，切实维护民权、保障民生。注重发挥政府部门的公共服务职能，满足不断增长的社会需要和群众需求。探索建立司法救助与社会救助的对接机制，加强对弱势群体的救助力度，促进社会公平公正。

在拓展创建载体、提升基层法治建设水平上下功夫。积极探索开展法治城市创建活动，进一步完善组织领导机制、整体联动机制和奖惩激励机制，不断深化法治县(市、区)创建活动。继续加强基层民主法治建设，广泛开展“法治建设合格乡镇(街道)”、“民主法治村(居)”、“民主法治单位”和“诚信守法企业”等一系列创建活动，进一步夯实法治江苏建设的根基。通过开展基层法治系列创建活动，构筑覆盖全省的法治建设实践载体，整体推进法治江苏建设进程。

以规范化、正规化建设为目标，全面提升基层基础工作整体水平。

更加扎实有效地抓好基层建设。一是要着力强化县、乡(镇)、村(社区)三级政法综治组织网络建设。通过完善机制、配齐配强人员、科学构建工作平台，将全省所有的县乡村政法综治组织建成有机衔接、覆盖严密、功能完善、实战高效的网络，覆盖到村(社区)，确保有组织管事、有人员办事。二是要着力强化工作制度和机制建设。对各类基层政法综治组织建设要统一予以规范，明确工作职责、规范组织形式、统一运作程序、细化工作要求。三是要着力提升基层政法部门工作人员整体素质。建立健全日常培训制度，从应知的基本知识、应会的基本技能、应有的基本体能等抓起，通过加强教育、训练和实践磨炼，让所有基层政法综治单位的每一名同志具备胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领。

以更大的力度夯实基础工作。一是要大力强化情报信息工作。加强信息员队伍建设，使之善于搜集和处置情报信息，及时掌握社情民意和治安动态，形成全方位、全时空、多领域的信息网络。同时要认真落实相关衔接措施，确保各类情报信息搜集及时、反馈高效、渠道畅通。确保各类矛盾纠纷得到及时化解、违法犯罪得到迅速打击。二是要更加扎实有效地做好特殊人群的教育管控工作。组织开展对违法犯罪高危人群的排查管控，充分调动社会各方面的力量做好刑释解教人员帮教安置工作，积极推进社工服务，切实把各项工作措施落实到基层、落实到社区。

以更实的措施提升基层政法综治工作组织领导水平。要及时研究解决基层警力配置、力量整合、装备建设和财力保障等方面存在的实际问题。通过蹲点联系、挂钩帮扶等方式，坚持从最基层抓起，从最基本的要求抓起，扎扎实实地做好那些打基础、利长远的事情，确保各项工作在最基层得到有效落实。尽量把最有发展潜力的干警配备到基层一线。把最放心的干部放到最难的工作岗位。对基层基础工作薄弱的地区，上级政法部门要加强督查指导，限期改变面貌。

以落实执法为民要求为队伍建设的根本出发点。不断满足人民群众新期待新要求。

严格教育。坚定理想信念。认真贯彻落实中央政法委《关于深入开展社会主义法治理念教育的意见》，每年集中一定时间，对政法干警特别是新任领导干部以及业务骨干进行中国特色社会主义理论体系教育和社会主义法治理念教育，确保广大政法干警始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。加强职业道德教育，确保政法干警主持正义、秉承公道、维护公平。切实加强和改进政法宣传工作，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传政法队伍中涌现出来的先进集体和英雄模范人物，着力提高舆论引导能力，牢牢掌握舆论主导权。

严格训练，提升执法能力。不断拓展培训方式，丰富培训内容，广泛开展岗位练兵活动，全面提高政法队伍的政治业务素质和战斗力。

严格监督，确保公正廉明。要抓住最容易发生徇私枉法、权钱交易以及容易发生违规违法办案、执法不文明的岗位和环节，抓紧健全完善明确具体、操作性强的程序规定和标准规范。让干警的各项执法活动、各个执法环节都有法可依、有章可循。

严格纪律，坚决查处违法违纪行为。紧紧抓住人民群众反映强烈的司法腐败问题，组织开展纪律作风整顿和专项治理，发现一起，查处一起。进一步健全举报网络，组织专门力量，核查、督查人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映出的突出问题。坚决清除政法队伍中的害群之马，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。

关心厚爱，做到从优待警。要逐步提高政法干警的工资待遇和津贴标准。优先解决政法干警公费医疗和子女人学、入托等方面的实际困难。注意把握工作规律，掌握工作节奏，科学合理配置和使用力量，科学合理安排工作和休息时间，切实减轻基层干警的负担。支持干警依法履行职责，维护好他们的合法权益，为他们创造必要的工作条件。注重人文关怀和心理疏导，落实定期休假、体检制度，健全心理危机预防与干预机制，缓解干警的心理压力。努力为政法干警创造良好的执法环境。

加强和改善党对政法工作的领导。要以加强县级党委政法委建设为重点，进一步理顺关系，明确职责、完善机构、健全制度、充实力量，切实提高党委政法委的领导能力、统筹能力、监督能力，确保党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导真正落到实处。建立完善执法巡视、案件评查、执法质量考评三项制度，定期对政法部门执法状况进行监督、巡视和考评，及时发现纠正执法中的问题，切实维护司法公正。

责任编辑：夏玉兰