刘诗芸

摘 要:本文分析了我国高校财会管理的现状,阐述了高校绩效评价的理论依据,并对高校财务绩效评价的具体内容和方法进行了简要论述。

关键词:高校 财务管理 绩效 评价

中图分类号:F275 文献标识码:A

一、引言

高等教育的发展依附于国家政治与经济的发展,也决定着高校财会工作的改革与发展。近几年来,教育经费使用效益评价指标的实施,为高校财务运行和管理带来了积极的变化,在优化经费支出结构,提高资源使用效益,促进学校各项事业均衡发展等方面发挥了积极的作用。新的高等学校财务制度、会计制度相继实施,预算编制的改革及伴随的财务决算的变化,为高等学校财务管理工作增加了新内容,提出了新问题。针对原有经费使用效益评价指标体系在运行实施中反映出的一些不足,根据新形势的发展要求,有必要对高等学校财务绩效评价进行完善、改造和创新。

二、高校绩效评价理论依据

(一)高校绩效的界定。

高等院校的经济效益,是指高校教育要素的投入与这些投入所得到各种符合社会需要的教育产品的比较。在这一点上,它和企业的经济效益是一致的,都是对投入产出的对比关系的反映。但是,评价企业的经济效益可以围绕成本和收益等可计量的标准化因素进行,而对于高校而言,由于其投入产出测算的困难及其关系的模糊性,很难对其经济效益进行评价。因此,采用绩效代替经济效益,以成绩和效益综合说明教育产出的效益状况,以对财务资源的取得和运用情况的评价代替收入和利润的衡量。

(二)高校绩效的财务特征。

高等院校评价的是绩效,这和高等院校的财务特征是分不开的。高校作为非营利组织,在财务上的许多方面与营利企业很相似。尽管如此,高校财务和企业财务之间还是存在着显著的差异:

1、组织的目标。

企业是为了所有者的利益而追求财富的增长,高校则是为了社会的利益而扩大其可得的财务资源。

2、经营成果。

企业的经营成果在会计上表现为产品在市场上竞价出售后获得的收入和利润,同时在市场上还以股价的形式表现;高校的经营成果无论是人才还是科研成果,都难以体现在高校的财务报告中。

3、管理和控制。

高校作为非营利组织,由于不强调净收益,其投入资本和收入大体没有分别,而且可以从各种不同的来源获得财务资源,如捐赠等。在很多情况下,高等院校必须在没有盈利的情况下努力实现它们的目标。因此,评价高等院校的业绩和运营成果是很困难的,由于没有经营利润,使利润评价既不是有效行为的指示器,也不是自动管理器。

三、高校财务绩效评价

(一)高校财务评价的主体。

财务绩效意味着采用财务标准来评价高等院校的运行绩效。由于高等院校作为非营利性组织,不可能存在一个公允的市场标准对其绩效进行衡量,而只能通过财务报表上的数据进行分析,因此,高校财务绩效是指投入一定的教育资金后产生的能用数据表示的效果、效率和效益。

高校财务运行绩效的评价主体应该是与高校利益相关的主体,即高等院校教育资源的提供者和获益者,主要是国家、地方政府、投资者及其他投资者。

(二)高校财务评价的内容。

具体地说,针对单一的评价主体而言,根据高校财务绩效的定义,主要包括三方面的评价内容:

1、高校财务效果。

高校的财务效果是指高校人才培养、科研成果、产出方面的数量和质量,反映的是学校获取收益的能力。需要指出的是,由于高校的收入和投入资本金没有本质的区别,获取收益实际上也就是获取经费,因此,评价高校财务效果可以从以下几个方面进行:

(1)学校从政府获得拨款和自筹经费渠道获得经费的能力;

(2)学校通过横向的科研和技术开发、技术咨询等技术服务、委托培养和开办成人继续教育等手段获取经费的能力;

(3)学校通过兴办校办产业获取经费的能力。 这些信息都可从高等院校的月度资产负债表和收入支出表的相关指标中获得。

2、高校财务效率。

高校的财务效率是指高校有关教育资源的使用效率,它综合反映了资金潜力的发挥程度。具体包括:

(1)人力资源的使用效率,主要是教师的利用率:即专职教师占全校教职工人数的比率、教师人数与学生人数的比率等。

(2)资金的使用效率,如事业发展资金的使用效率、科研资金的使用效率、校办产业的资金使用效率;

(3)资产的使用效率,包括各类设备、仪器、图书等的使用效率。

3、高校财务效益。

高校的财务效益是指高校资金投入后预定目标的实现程度和经济利益的实现情况。具体包括:

(1)办学效益:反映学校事业发展的经济效益;

(2)产业效益:反映校办产业的经济效益;

(3)对外服务效益:反映对外服务及科研的经济效益。

(三)高校财务绩效评价的功能。

高校作为非营利性组织,其财务绩效评价主要是服务于政府,成为政府教育工作决策的依据。具体包括以下几个方面:(1) 规范功能 (2) 导向功能 (3) 激励功能 (4)目标功能。

(四)高校财务绩效评价的方法。

目前各种综合评价方法的特点各异,但归纳起来,具体流程如下:

1、明确评价的目的和目标。

任何一项统计分析评价工作,都是针对某一目的进行的,对其进行综合评价,首先要明确为什么要进行评价,评价问题的哪一方面,评价要说明什么问题,评价的精确度要求如何等。

2、建立评价指标体系。

对象系统的评价指标体系常具有递阶结构,尤其是复杂对象系统常具有系统规模大、子系统和系统要素多、系统内部各种关系复杂等特点,因而使得描述这类系统的评价指标体系呈现多目标、多层次结构。按照人类认识和解决复杂问题的从粗到细、从全局到局部的分层递阶方法,明确评价的目标体系,选用合适的指标体系,明确指标间的隶属关系。在明确了评价的目的和目标之后,就应该对问题进行分析,找出影响评价目标的各层因素。分清其总目标层、准则层、指标层,找出其各自的指标体系。

3、确定定值和转换方法。

评价指标可以采用不同的综合指标形式,如绝对数、相对数或平均数,再加上量纲的不一致,这就需要采用各种不同的指标转换方法,将每个指标进行转换,以保证指标间的可运算性。

4、确定指标权重。

权重就是表示各指标在总体评价中重要性系数,一般是以相对数形式表示。指标权重大小对评价的结论会产生重要影响,同一指标,权重不同,就会导致截然不同甚至相反的评价结果。目前关于权重的确定方法还很不成熟。

5、求综合评价值。

对于综合评价值求法常用的主要有加权算术平均数法、几何平均数法及混合平均数法等。这些方法虽然简便,但存在很多不足,随着计算机技术和评价理论的不断成熟,这些方法己经被取代。

6、比较和排序。

评价的最终目的就是为管理和决策服务。因此,在评价值确定后,要对其进行横向和纵向的比较,以便找出薄弱环节,发现原因,以便管理或决策者做出决定。

(五)高校财务绩效评价结果和评价报告。

高校财务绩效评价最终目的是得出真实全面的评价结论,并做出评价报告。评价报告要根据高校目前的各项财务及其他相关指标比对上一期数据、进行绩效变化的比较分析,从以下几个方面可以对高校经营成果和管理水平是否有所提高以及对存在的问题提出整改意见:

1、由固定资产总额、固定资产占总资产的比重、固定资产中学生宿舍、教室、实验设备、图书等与教学服务相关的资产所占比重可以看出学校的资产结构是否合理。对科学配置学校资源,优化资产结构提出整改意见:依据教育部关于“普通高等学校基本办学条件指标合格标准”,对已达到办学条件基本要求的项目应减少投入,甚至短期内可不再投入,对尚未达到办学条件要求的,应增加投入。建立健全资产管理责任制,应进一步加强对教学科研仪器设备、购入的办公家具、房屋等固定资产使用的管理和考核 ,提高资产的使用效率,避免资产的损失和浪费。要有计划、有目的的对固定资产进行维护和修理,降低固定资产的维修费用,等等。

2、对学校的收入、支出结构数据对比分析,结合经费自给率、资产负债率、人员经费支出比率、公用支出比率等技术指标,以生均培养成本(生均培养成本是学校培养一个标准学生的平均成本,包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、固定资产折旧等四个部分。)为基础对学校在维持正常运转过程中的资金结构、经营效益提出风险预警。督促其合理编制预算,对预算执行过程进行控制和管理。建立预算的跟踪、分析和评价制度,完善预算控制制度,优化资金支出结构,确保资金正确使用,提高资金的使用效益,使预算更趋公平、合理、透明。

3、针对高校对未来的发展预期,按照教育部办学条件合格标准,比如:教师数、具有研究生学位的教师数、教学行政用房(平方米)、教学科研仪器设备(元)、生均图书册数、具有高级职务的专任教师数、占地面积(平方米)、学生宿舍面积(平方米)、学生配教学用计算机数(台)、学生配多媒体教室和语音实验室座位数(个)、年新增教学科研仪器设备价值(元)、年进书量(册)等指标,将高校办学条件各个项目的理论值与实际值进行比对,进而得到在各项指标上的差距,并以此对高校未来资金投入方式与方向加以指导,促使其合理利用现有资源,弥补不足,根据其未来资金流入量合理制定发展规划。

四、结语

高等院校的财务管理工作,是高校实行科学管理的一个重要方面。高校财务绩效评价,综合反映了高校在教学、科研、社会服务等各方面的效率和效益。设计制定科学合理的财务绩效评价指标体系,可以为高校主管部门及高校管理者进行经费、财务管理及其他重大决策提供科学依据,为解决高校资源的优化与配置问题提供良好途径,是高校战略规划不可或缺的科学手段和可持续发展的重要保证。

(作者单位:华中科技大学武昌分校)

参考文献:

[1]王培根.高等教育经济学.经济管理出版社,2004.

[2]杨周复,施建军.大学财务综合评价研究.中国人民大学出版社,2002.

[3]张远增.高等教育评价方法研究.复旦大学出版社,2002.

[4]于洋,李一军.基于多策略评价的绩效指标权重确定方法研究.系统工程理论与实践,2003(8).

[5]复合财务评价的绩效指标权重确定方法研究.系统工程理论与实践,2003(8).