本刊编辑部

30年前6月的一天，邓小平关于留学生“要成千上万地派”这句话，将出国留学的大门再次开启。

30年，弹指一挥间

一位老人，在30年前的这一天说了一句话，“我赞成留学生的数量增大……要成千上万地派”，将出国留学的大门再次开启；

一架飞机，在30年前的这一天冲上蓝天，搭载50位赴美读书的年轻人去实现他们的梦想，从此揭开了中国留学史上新的一章。

邵巍，留学日本的博士，中国留学服务中心副主任。在我们请他按照自然年状态，以十年为一个台阶来盘点留学的发展时，他不无感慨：

30年，弹指一挥间。

10岁时，我们蹒跚着迈出第一步留学生

“国家发生大变革时，首先需要的是人才。”邵巍说。30年前百废待兴，在文革中受冲击最大的教育界、科技界，面临着教育资源匮乏、与国外科技差距悬殊的现状。随着改革开放的提出，人才培养立即被提上日程。1978年6月23日，邓小平在谈到清华大学派遣留学生问题说，“我赞成留学生的数量增大，主要搞自然科学……要成千上万地派，不是只派十个八个……留学管理制度也要改变一下……教育部要有一个专管留学生的班子……”

一个国家面临重大社会转型期时，派人出去到当时先进的国家学习，并不鲜见。日本明治维新后，立即派人到国外深造。美国立国之后派了大量的人去德国学习。鸦片战争后，清政府励精图治，派人到国外去留学，1907年派了5400人去美国，仅湖北一省就有1360多人。新中国成立，毛泽东主席也是派人到前苏联、东欧去学习。邵巍说：“这个套路是一样的，每次大的社会变革后，都会有派人出国学习的现象，导向都是向当时的发达国家去，回来推动自己国家的发展。因为，靠本国的力量达不到人才培养的要求。”

在1978年后的十年间，政府的导向无疑是强势的，以公派生为主流的留学生被派向了当时世界上先进的美、英、日、德、法，还有北欧、加拿大、比利时等国家，每年派出的数量为3000人。于是，让我们在后来的年代里看到了这批以“精英”为标记的“海归”们。

林毅夫，我国改革开放后第一个“海归”经济学博士。林毅夫是台湾人，1979年5月16日由金门泅水横渡到大陆，彻底改变了他的人生。后来，林毅夫负笈美国，进入芝加哥大学研究农业经济学，成为诺奖得主舒尔茨的关门弟子。1987年，他辞去耶鲁大学的工作回国，先在国务院农村发展研究中心所属机构从事研究。1994年进入北京大学，创立中国经济研究中心并任中心主任。他的主要研究领域是发展经济学、农业经济学、制度经济学。2008年2月4日，世界银行行长佐利克正式任命林毅夫为世界银行副行长兼首席经济学家。

王辉耀，被称为中国留学生的代表。作为恢复高考后的第一批大学生，王辉耀外语系毕业到外经贸部工作，第一批出国留学而且是第一批MBA、DBA。从进入跨国公司做到高管层，到出任加拿大驻港首席商务参赞，创下加拿大的史无先例；独立创业，做两家公司的董事长，至今身兼14个商会组织的联络人……王辉耀实在是独其一份。2002年，在王辉耀的极力倡导和推动之下，欧美同学会商会成立，他担任首任会长。如今，欧美同学会商会已成为全国最大的海归商业精英团体。谈到对30年留学的感言，他说：“中国经济在全球化浪潮中国际化程度不断加深，而且知识经济的时代要求给海归创业提供了肥沃的土壤。”

虽然1981年自费出国留学的政策已经放开，托福考试也于这一年进入中国，但由于信息不对称和手续办理的盲区，真正能够自费出去的人是凤毛麟角。直到1985年，国家彻底取消了“自费出国留学资格审核”。从这一刻开始，中国向外留学的大门才算完全打开，很多人的命运也从此发生了改变。

大事记：第一个十年（1978～1987）

1978年

邓小平听取关于清华大学工作汇报时，指示扩大派遣出国留学人员规模。

教育部根据中央指示通知增选学习理、工科(包括农、医)有关专业出国留学预备人员3000人以上。

教育部增设留学生管理司。在国外的使领馆设立教育处（组），主要管理公派留学生，兼管自费生。

中国教育代表团访美，明确了在1978～1979学年美方接受中方500～700名留学生、研究生和访问学者，中方接受美方60名留学生、访问学者。

改革开放后第一批留美人员50人赴美。临行前方毅副总理会见。

1979年

教育部、国家科委、外交部联合发出通知，试行《出国留学人员管理教育工作的暂行规定》和《出国留学人员守则》。

由李政道等倡导的中美合作培养物理研究生项目(CUSPEA)开始招生。

1980年

美国58所大学物理系联合在我国招考研究生。

国务院批转了教育部、外交部等七个部门《关于自费出国留学的请示》和《关于自费出国留学的暂行规定》，指出：自费出国留学是我国留学工作的组成部分，自费留学是培养人才的一条渠道。对自费留学人员和公费留学人员在政治上应一视同仁。

1982年

国务院批转教育部、公安部、外交部、劳动人事部《关于自费出国留学的规定》。

1985年

新年前夕，国务院慰问留学人员代表团分四路前往21个国家，慰问在外留学人员。

国家教育委员会设立，留学工作具体由国家教委外事局分管。

1986年

国家教委召开留学生工作会议，制定和调整出国留学人员工作的方针和政策。会议指出：出国留学工作要做到按需派遣，保证质量，学用一致，学成及时回国，为祖国建设做贡献。

获得“有突出贡献的中青年专家”称号的留学回国人员马颂德等人，在北戴河受到邓小平同志的亲切接见。

1987年

中央确定由国家教委统一管理全国出国留学人员工作。

以海外留学人员为主要读者对象的杂志《神州学人》杂志创刊。小平同志为该刊题写了刊名。

20岁时，我们带着未丰的羽翼振翅留学生，自费留学生，海归

今年５月４日，随着北京奥运会火炬在三亚展开中国境内传递，搜狐CEO张朝阳代表中国互联网领跑了“互联网第一棒”。

张朝阳，1986年毕业于清华大学物理系，同一年考取李政道主持的CUSPEA奖学金，得以赴美国麻省理工学院(MIT) 学习。1993年，他获得了物理学博士学位，不过随后他逐渐认为，自己并不适合理论研究，具体操作型的工作才是方向。接下来，他获得了MIT亚太区中国联络官这一职务，这使他有机会可以频繁回国。

他很快为当时逐渐热门的互联网所吸引，并希望自己可以有机会独立创业。在获得了资金支持后，1998年2月25日，搜狐公司正式成立。随后，张朝阳开始充分利用社会对自己的关注度，出席在各种活动现场，目的是为了推广搜狐，在这个过程中，他成了一位时尚人物。对此他解释：80%是为树立公司品牌，因为这被证明是最有效的宣传手段；20%是自己的一点点虚荣心，在国外孤独地呆了十年，回来后倍受关注很兴奋。

上世纪80年代末到90年代初期，个人通过托福考试申请国外大学奖学金的出国留学方式在一批学有所成、基础扎实的人中“盛行”。他们靠个人的能力，赢取国外奖学金留学，并大都学有所成。当他们回国时，多数选择了自己创业，不少人在高科技领域取得了成就。他们的代表除了创造了中国网络神话的张朝阳，还有李彦宏、邓中翰、唐越等等很多人。

到这个十年的最后一年，1998年统计的出国人员数字为1.8万人。

邵巍说，国家在第二个十年里最重要的政策是1993年提出的“支持留学，鼓励回国，来去自由”这12个字，形成了国家的留学工作方针。

在这十年里还发生了一些事情，除了国内在出国留学问题上始终存在争论外，一些中国学生在日本和澳洲上当受骗的现象在国内引起震动。“尽管这样，并没有影响中央的政策，12个字成为以后留学工作的总方针。”

在这十年里，有一部分学成的人回来了，得到了党和国家领导人的特别重视，多次出面接见回国留学生。1989年3月成立了中国留学服务中心，旨在为“海归”们服务，帮助他们解决工作及生活诸方面的问题。教育部、人事部、科技部等职能部委开始表彰优秀的留学回国人员，设立各种项目吸引留学生回来，如科学院的“百人计划”、人事部“百千万计划”、教育部“长江学者计划”等都在这段时间里相继出台。地方的留学人员创业园应运而生，1997年广州市率先召开了留学回国人员科技创新会。

至此，从出国留学到回国发展，开始实现有效地链接。

大事记：第二个十年（1988～1997）

1988年

十年来，我国共有6万多人出国学习，到这年已有2万多人回国。

应国家教委邀请，首批49名留学生代表回国参观汇报团到14个省市参观、访问。

1989年

国家教委设立留学生司。中国留学服务中心成立。

江泽民总书记在中南海怀仁堂接见留学归国人员代表，并举行座谈。

1990年

《人民日报》等报刊发表留美学生闻迪的长篇文章《社会主义能够救中国》后，在社会各界和海外学人中产生强烈反响。

1991年

国家教委、人事部联合表彰马颂德等30名做出突出成绩的回国留学人员。

国家教委与中科院、上海、陕西、大连等组成招聘组，赴日本招聘留学生回国工作。

留美回国博士、北京大学教授陈章良荣获联合国教科文组织颁发的“国际杰出青年科学家”奖。

1992年

邓小平在珠海考察工作时说，所有出国学习的人，希望他们都回来。不管他们过去政治态度如何，回来就妥善安排工作。告诉他们，要做出贡献，还是回国好。

国务委员兼国家教委主任李铁映在与长春高校师生座谈时首次提出了我国留学工作的总方针是：“支持留学，鼓励回国，来去自由”。

1993年

国家主席江泽民接受《神州学人》杂志记者采访，他说，祖国山河壮，故乡月更明。祖国和人民热忱欢迎更多的留学生学成归国，殷切期望大家事业有成。

国家教委印发了《关于自费出国留学有关问题的通知》，对国家教委《关于具有大学和大学以上学历人员自费留学的补充规定》作了修改。

“支持留学，鼓励回国，来去自由”的出国留学方针被写进中共十四届三中全会文件。

1994年

国务院颁发《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，提出“建立国家留学基金管理委员会，使来华与出国留学生的招生、选拔和管理工作走上法制化的轨道”。

1995年

中国第一家面向在外留学人员的网上中文电子刊物《神州学人·电子版》诞生，她被在外留学人员称之为“来自北京的声音”。

年底，据统计，国家教委于1990年设立的留学人员科研启动基金资助金额已达1.19亿元，共资助3638名留学回国人员。

1996年

国家留学基金管理委员会成立。国家教委决定全面试行国家公费出国留学选拔办法，即“个人申请，专家评审，平等竞争，择优录取，签约派出，违约赔偿”。

1997年

国家教委和人事部联合召开了“全国留学回国工作会议”，表彰了318名优秀留学回国人员。

国家教委启动“春晖计划”，支持和鼓励在外留学人员短期回国服务。

江泽民在中共十五大报告中指出，鼓励留学人员回国工作或以适当方式为祖国服务。

而立之年，我们得到去与来的双重收获出国留学生，来华留学生

出国留学进入到第三个十年的显著现象，是出国留学人数以从来没有过的速度急剧增长。到第三个十年末，出国留学总人数为121.17万人，回国人数为31.97万人。按照教育部刚刚公布的统计数字计算，2000年以后到2007年每年出去的人相加为87.62万人，占全部出国留学人数的72.3％，其中每年自费出国的人都占到了当年出国留学人数的90％以上。从2002年开始，这个数字就再没有低过10万。同样，在回国的31.97万人中，2002年后回来的人数占到总量的60％，与出国留学人数同比增长。

何以在出国留学持续20年后，有这样一个人数的爆发性增长？邵巍给出的分析是，一是改革开放经历了20年后，中国进入到一个健康持续稳定发展的阶段，国民经济生产总值连年以超过10％高速增长，这是不得了的事。

二是教育事业发展的推动，中国高等教育逐渐进入了大众化阶段，2007年高校在学人数达到2700万，毛入学率为23％。由于扩招和院校调整，大量高校在校生也参加到出国留学的行列中去，他们有这个素质和能力设计自己出国留学的道路。每年的毕业生从200多万、300多万、400多万，现在达到500多万，它必然关联到出国人数的增长。邵巍说，我们大致可以推测出，一个本科周期之后与出国人数是有关系的，因为读硕士研究生的人数明显增多，这是一个佐证。在中国留学服务中心认证的人数中，68％的人是读硕士回来的，可以说是一种倾向。

政府在第三个十年里，加强了对自费留学的监管，首先在1999年出台了对留学中介机构的管理政策，合法的留学中介的服务对出国留学人员产生了很大的作用，这是自费出国留学占到90％以上的重要条件。2003年以后，成立了政府的职能部门——教育涉外监管处，开通了教育涉外监管网，公布国外院校名单，使得政府层面所做的工作更加规范。

外国政府在第三个十年里即进入21世纪后，也在不断调整政策，包括重视吸引中国学生，连年在大型展会上推广宣传本国院校，同时加强资格审查、延长在国外的逗留时间，便于国际学生去实习或者找工作，为他们将来的就业提供一些方便，这是人才争夺的一个侧影。

在国际上都在强调跨国境教育的重要性，鼓励学生流动的大背景下，经济全球化对国际人才的需求也在增长。随着资本的流动、技术的流动和生产企业的流动都需要本土化，留学人才就成为这样一些流动中的一支力量。留学人才在国内的需求体现在外资企业和国内科研单位的需求上。

邵巍说，盘点留学30年会发现：留学不是一个孤立的事情和行为，它是和整个世界经济发展相关联，和一个国家的社会发展相关联，也和人的素质相关联。

在这个30年的过程中，中国的发展逐渐融入到国际运行的轨道上。特别是在加入了世界贸易组织之后。30年中的变化里，有一个近乎本质的变化，就是随着中国经济实力的增强，不仅继续扩大出国留学，来华留学的人数也在不断增长。这当中的含义是，说明中国的学历教育、中国的教育资源和综合国力也使得全世界都在关注着中国的发展。目前，有中国学生的留学国家达到109个，同样也有100多个国家的学生来到中国学习。目前我们和世界上30多个国家签订了学历学位互认协议，使得外国的学生愿意到中国来学习，开始形成出国留学与来华留学互动的局面。这在前十年、前二十年都是不可能的。

来华留学生的增加，从一个角度证明了中国改革开放30年来取得的成就。随着世界政治经济文化不断发展变化，各种力量的格局不断变化，中国的实力不断增强，国际人才的流动开始转向中国。

大事记：第三个十年（1998～现在）

1998年

教育部举办“邓小平同志关于扩大派遣留学生计划20周年纪念活动”。

1999年

教育部、公安部和国家工商行政管理局联合制定的《自费出国留学中介服务管理规定》正式颁布。

首届深圳高交会举行，特设留学生展区，交易额逾21亿元。

2000年

第一次全国教育外事工作会议召开，会议总结了改革开放20年来我国留学工作的成绩并确定了今后5年留学工作的方向。

第三届北京高新技术产业国际周开辟“留学生展区”和“留学生论坛”。

2001年

在由科技部、人事部、教育部和国家外专局共同开展的国家留学人员创业园示范建设试点的活动中，首批11家创业园入选“国家队”。

2002年

为保障出国留学生的合法权益，中国留学服务中心为出国留学人士进行留学学历认证达3000余人。

澳大利亚、新西兰、英国、加拿大等国家对现行的中国学生留学签证制度进行了较大幅度的调整，一些专门对中国设置的政策障碍也逐步取消。

全国出国留学工作研究会召开2002年年会。主要议题是讨论中国加入WTO后人才市场的变化和发展趋势及留学工作在新形势下的定位和应对策略。

这一年，中国已经成立60多家留学人员创业园，14万留学人员已经回国创业服务，创办企业近4000多家。

2003年

2003年公派留学做出两项重要调整：一是确定国家留学基金效益重点支持的七大领域；二是对留学人员类别进行了调整。

教育部设立教育涉外监管处。中外合作办学、自费出国留学中介服务、外籍人员子女学校，以及中外合作举办教育考试、举办国际教育展览等，都由教育涉外监管处负责监管。

教育部简化审批手续，对申请自费出国留学的高等学校在校生及具有大专以上学历但尚未完成服务期年限的各类人员，不再进行“自费出国留学资格审核”工作，不再收取“高等教育培养费”。

中国国家博物馆举办《求学海外建功中华——百年留学历史文物展》。

2004年

公安部、外交部正式发布实施“绿卡”制度， 以吸纳外籍人才。

中华全国青联留学人员联谊会在北京成立。

2006年

北欧各国家已经陆续开始向学生收取学费。

2007年

教育部发布了《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》，在吸引高层次留学人才的道路上又迈出了坚实的一步。

话题：再过20年

有专家预测，到2010年时，出国留学的人数会达到20万。这一点，邵巍给出的分析是，从中国目前的教育和老百姓生活水平发展的情况看，现在出国留学的人数不是多而是少。按照现在2700万在学的高等教育人数，每年14万人出国的比例只有0.5％。如果是1％的比例至少也要27万人出国，或者哪怕每年是20万人出国。在学人口的1％有出国经历，那对于中国与其他国家相互间的了解、文化上的认同与沟通，显然会起非常大的作用。

邵巍说，现在的情形是，从人才流动的角度讲，出国留学和来华留学还是处于一个发展期。再过20年会怎么样呢？现在世界上有240所孔子学院，那些学院的学生不想来中国看看吗？这等于是为他们的来华留学创造了一个有利的条件和环境。

问题在于人才的争夺可能会更加激烈，会有一些人留在国外，但同时也会有一些外国学生留在中国，这是未来人才流动的一个特点。在来华留学生中，很多韩国孩子来了以后就不愿意走了。所以，人才流动的这种现象，在未来20年中会非常突出地表现出来，形成人才流动的互动局面，并和就业联系在一起，这肯定是一个趋势。

邵巍最后建议说，留学生同时是民间的大使，为了让更多的学生出去，接受更多的来华留学生，需要政府有更好的政策。比如：应该设立留学生回来创业的风险投资基金，使更多留学生的聪明才智和专利尽快地转化为生产力，使他们的知识产品变成物质产品。还应加大对在国外的优秀自费留学生的奖励。国家每年拿出一点儿钱来，奖励的面应该扩大一些。既然出国留学的主体是自费留学生，就要改变一些做法，加大这方面工作的力度会得到事半功倍的效果。