国家发展和改革委中小企业司公布2007年中小企业发展工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党的十六届五中、六中全会确定的经济社会发展宏伟目标，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，实施中小企业成长工程，着力转变企业增长方式，着力提高企业自主创新能力，着力完善企业发展的外部环境，全面提高中小企业整体素质和市场竞争力，进一步开创中小企业发展工作的新局面，推动中小企业又快又好地发展。

（一）进一步完善政策法规体系

研究制定和认真落实《中小企业促进法》和《若干意见》的相关配套政策和措施，按照全国中小企业工作座谈会的要求，抓紧修改完善《国务院关于实施中小企业成长工程的若干意见》，力争尽快上报国务院审定印发；抓紧研究制定加强管理、推动结构调整、促进产业集群、服务体系建设、创办小企业、信用担保、投资公司管理、鼓励技术创新、推进信息化、加强培训、提高对外开放水平等的政策措施和具体办法。

（二）大力培育中小企业社会化服务体系

按照社会化、专业化、市场化以及突出服务性的原则，抓紧制定中小企业公共服务体系建设规划，重点围绕创业辅导、技术支持、清洁生产、安全生产、分工协作、信用担保、人才培养、履行社会责任、信息服务、投资融资、市场开拓等方面确定建设的重点内容、支持方式和组织形式。同时在管理咨询、经营管理、国际合作等领域完善中小企业社会化服务体系。鼓励综合服务组织和专业服务组织的发展，充分发挥行业协会、商会、大专院校、科研机构、大型企业的作用。引导各类服务机构转变观念、改进服务作风，提高为中小企业服务的质量。“十一五”期间计划建立和完善千个创业示范基地，大力推动创办小企业，开发新岗位。要增强中小企业信息网的系统功能和服务能力，建立统一高效、覆盖全国的网络体系，使中小企业信息网成为中小企业管理部门和服务体系建设的基础工作平台，推动中小企业信息化建设。

（三）提高企业自主创新能力

按照国家中长期科技发展规划的要求，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的中小企业技术创新体系。鼓励中小企业增加研发投入，提高研发能力，推动中小企业自主创新、联合创新、引进消化吸收再创新和信息化，增强企业竞争力。积极实施品牌战略，鼓励企业创建自主品牌和商标，提高附加值，把企业做大做强。大力节约资源、能源，加强污染治理和环境保护，加快推进循环经济发展。促进中小企业初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的现代工业格局。鼓励大学、科研院所、大企业开放科研基础设施。重点推动中小企业公共技术服务平台建设，为小企业提供技术研发、试验、检测等支持和服务。“十一五”期间计划建立和完善千个示范平台。提高中小企业专利保护和开发利用意识，推动专利技术成果转化和企业实施具有自主知识产权的品牌战略。继续组织实施中小企业信息化推进工程，在开展调研、组织培训、举办展览和论坛等各项活动的同时，推动百万中小企业上网，开展电子商务，应用先进的信息技术和产品，初步实现信息化。支持中小企业运用现代信息技术，提高运营效率和增强市场开拓能力。

（四）推动中小企业结构调整，促进增长方式转变

要贯彻落实国家发展规划和产业政策，结合各地实际，加快调整结构。一是引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，鼓励和支持中小企业与大企业和相关企业建立稳定的原材料、零部件供应及技术进步等方面的协作关系，形成较强的生产配套能力，提升企业发展水平。

二是支持中小企业发展劳动密集型产业。鼓励中小企业在农副产品加工、轻工家电、纺织服装、机电装配等工业领域吸收更多的劳动力就业；鼓励中小企业发展劳动密集型的服务业，如商业零售、餐饮服务、社区服务、旅游服务以及文化娱乐、体育健身等；鼓励个体、私营等非公有制经济实行钟点工、定期合同工等多种灵活的就业方式。

三是鼓励中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。积极支持中小企业创造条件进入现代物流、信息服务、金融服务、工程咨询、会计评估、创意设计、会展经济等领域；运用现代信息技术、现代经营方式和新型业态，改造和提升传统服务业。要发挥中小企业“船小好掉头”的优势，鼓励其进入高新技术产业和装备制造业领域发展，形成一批新的经济增长点。

四是积极发展中小企业产业集群，发挥分工协作、聚集效应强、资源共享程度高的特点，完善配套、降低成本、提高效益。要从实际出发，因势利导，科学规划，在有条件的地区促进产业集群的形成发展，提高中小企业发展的效率和水平。

（五）深化企业改革，全面提高经营管理水平

要积极引导中小企业深化改革，从自身实际出发健全企业运行机制和经营管理体制，增强企业活力。采取多种形式，探索适合于中小企业的科学治理结构，引导具备条件的中小企业适时推进股份制、公司制改造，建立现代企业制度。鼓励和支持各类社会资本参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。抓紧制定有关行业的市场准入标准、公平准入门槛，引导社会资本规范进入。支持有条件的中小企业通过兼并、收购、联合等方式，逐步壮大实力，发展成为主业突出、核心竞争力强的大公司、大集团。加强企业管理，完善以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，引导企业建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，节约成本，向管理要效益，走投入少、产出多、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。引导中小企业不断学习和采用国内外先进的管理理念、方法和手段，夯实管理基础，推进管理创新，实现企业管理思想、管理方式和管理手段的科学化和现代化。坚持分类指导、逐步推进，开展中小企业管理上水平活动。坚持依法行政，引导和监督企业依法经营、诚实守信，认真履行社会责任。加强对中小企业安全生产、环保卫生、资源开采、土地使用等方面的监管，深入整顿和规范市场经济秩序。规范企业劳动关系，依法维护企业和职工的合法权益。

（六）着力解决融资难问题

一是加大信贷支持力度。积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径。引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，简化贷款审批程序，提高对中小企业的信贷比重。继续推进政策性银行依托地方商业金融机构和担保机构，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款和担保贷款业务。

二是拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励符合条件的中小企业到境内外上市，分步推进创业板市场建设，逐步建立中小企业上市育成体系。建立和完善创业投资机制，支持中小企业投资公司设立和发展。

三是加快中小企业信用担保体系建设。建立和完善信用担保机构的行业准入标准、风险控制和补偿机制，发展中小企业信用担保基金和再担保机构，采取多种形式增强担保机构资本实力，拓展担保业务，扩大担保规模，搞好信用评级，增强担保机构的担保能力和抗风险能力。

四是继续推进中小企业信用制度建设。加快建立适合中小企业特点的信用信息征集与评价体系以及失信惩戒机制，完善中小企业信用信息系统和信用档案数据库，逐步实现中小企业信用信息查询、交流及共享的社会化，将营造信用环境与提升中小企业融资能力结合起来。开展企业诚信活动，健全企业信用制度，建立企业信用自律机制。

（七）实施人才强国战略，提高中小企业整体素质

坚持以人为本，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。充分认识人才队伍建设的重要性，在人事管理、职称评定、政府奖励、培训教育等方面，中小企业与其他企业享有同等待遇。加快企业经营管理人才职业化、市场化进程，初步建立适合国情的职业经理人测评与推荐制度。

继续加大中小企业银河培训工程的实施力度，开展多层次，多类别的专业培训和继续教育，努力提高培训质量，逐步形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训体系。切实提高中小企业职工队伍素质，继续搞好百万中小企业信息化培训和中小企业高级工商管理培训。要发挥各级职业学校对中小企业职工培训的作用，继续搞好职业技术培训。2007年计划完成各类培训800万人次。鼓励企业加大人力资源建设的投入力度，努力形成终身学习的企业文化。

（八）全面提高中小企业对外开放水平和市场开拓能力

一是探索和建立与国外政府和相关国际组织间的合作新途径、新机制，务实推动重点领域开展合作交流。完善市场开拓、展览展销、国际合作等服务能力，将中国国际中小企业博览会培育成市场开拓品牌。组织承办好今年在华举办的亚欧会议中小企业部长级会议和贸易投资博览会系列活动，进一步密切和加强亚欧45个成员国的中小企业合作与交流。

二是鼓励“走出去”和“引进来”，积极开拓国内外市场。促进全方位、宽领域、多层次地开展经济技术合作，逐步形成“加强周边、拓宽欧美，发展非洲、拉美等”多元化的中小企业经贸合作局面。

三是引导转变外贸增长方式，提高产品档次和技术含量。鼓励采取多种形式在境外投资、设立贸易性实体和技术研发机构。多渠道、多形式地将引进资金、技术和智力紧密结合，提高招商引资水平。引导企业采用国际标准和国外先进标准，增强应对技术性贸易壁垒的能力。培育扶持一批出口品牌。

四是加强区域中小企业合作。鼓励东中西部中小企业之间开展经济技术合作，带动和提升西部和东北地区竞争力。引导企业加强泛长三角、泛珠三角经济区、中国-东盟自由贸易区的合作交流，积极拓展市场。完善相关措施，加大面向中小企业的政府采购比例和份额。

（九）加强对中小企业生产经营状况的监测与分析

建立健全中小企业统计监测体系，密切注视中小企业生产经营状况和发展趋势，及时发布有关中小企业发展的产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。治理向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，切实减轻企业负担。建立中小企业成长性评价体系和中小企业创新能力评价体系。

（稿件来源：国家发改委中小企业司）