靳　言

根据中国首届城市应急联动系统建设高层论坛公布的数据，中国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，经济损失高达6500亿元，占中国GDP的6％。仅2004年全国就发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。

针对严峻的公共安全形势，为了提高处理突发事件的效率、减少损失、建成全国性应急联动系统，我国已要求市、县级公安部门2006年年底必须全部实现110、119、122“三台合一”，无论是遭受不法侵害，还是遇到火灾、交通事故，公众可以首先拨打110，再由公安机关统一调配警力。此外，包括北京在内的众多地方政府出台了突发公共事件应急预案，针对突发公共事件的运输、物资、资金、人员救援等方面，有了充分的准备和物质保障。

不过，虽然政府在硬件上的投入不断加大、保险系统不断完善，但作为减少灾害损失的最重要的环节之一，公共安全教育却不尽如人意。教育部日前发布的《幼儿园、中小学生安全教育管理调查报告》显示：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。近六成的教师报告每学期对学生开展主题安全教育的时间累计在10课时以下，不到四成的教师及五成半左右的学生报告学校从未开展过预防灾害的演习活动。公共安全教育的缺乏导致了许多灾害后果的加重，九江地震后，湖北发生的学校踩踏惨剧就是例证。

安全教育的落后，首先导致的是公众安全意识的缺乏。目前，北京、上海等城市在安全方面的硬件设施，已与欧美发达国家不相上下，但公众的安全意识却与发达国家差距较大。例如，在日本东京，如果超市的员工发现货架中一瓶矿泉水被拧开了盖子，就会马上报警，首先抵达现场的不是身着制服的警员，而是便衣警员。他们会封锁现场，并对水当场化验。这种安全意识，无疑值得借鉴。

安全教育落后，也导致安全知识缺乏。有关部门曾专项调查7至10岁的学龄儿童 ，当问及“如果你遇到洪水、火灾或者是地震，大人又不在身边怎么办”时，“拼命跑”、“喊救命”是孩子们普遍的回答。在日本，由于其国民具有极强 的防灾意识和抗灾能力，在今年8月16日发生于宫城县的7.2级强烈地震中，仅有61人受伤，却无一人死亡。

因此，对目前安全教育非常缺乏的我国社会而言，最好的防灾减灾和灾害救援工作，就是加强公共安全教育，尤其是建立中小学的公共安全教育体系。只有这样，才能让公众面对灾难时，不再盲目无知，也不再惊慌失措；也只有这样，才能最大程度地保障公民在灾害时的生命安全。