张旭宏　王一军

今年上半年，宏观调控取得明显成效，国内消费市场保持了良好的运行态势。今年1月～6月，消费品市场商品销售实现了较快增长，社会消费品零售总额比上年同期增长12.8％，比2003年增幅提高3.7个百分点。分销售地域看，城市消费品零售额比上年同期增长14.7％；县及县以下零售额增长9.1％。分销售行业看，批发零售贸易业零售额比上年同期增长11.5％；餐饮业零售额增长24.5％；其他行业零售额增长1.3％。同时根据商务部对600种主要商品2004年上半年市场供求情况排队分析显示，供求基本平衡的商品增多，供过于求的商品减少。在600种主要商品中，供求基本平衡的商品138种，占排队商品总数的23％，与2003年上半年相比增加了8.5个百分点，与2003年下半年相比增加了1.8个百分点；供过于求的商品462种，占排队商品总数的77％，与2003年上半年相比减少了8.5个百分点，与2003年下半年相比减少了1.8个百分点；没有供不应求商品。

但是，目前我国城乡居民消费中还存在一些问题，主要是：

(一)传统消费观念和不正确的过度消费观念，扭曲了消费正常增长。(1)传统消费观念严重制约了消费正常增长，造成居民不敢消费。“小富即安、温饱知足”、“量入而出”、“节俭在前、聚财预后”等古训就是具体体现。这种观念造成居民人为压低消费倾向，不敢消费。(2)一些人为了摆阔，热衷于挥霍性消费、炫耀性消费等畸形消费，不仅严重浪费资源，也扭曲了消费的正常功能。

(二)由于宏观经济政策出现偏差，消费体制与消费政策不合理，造成消费率长期偏低。我国的消费率长期偏低，没有与投资率之间形成合理的比例关系，虽然有经济发展阶段的客观原因，但宏观经济政策出现偏差，消费体制和消费政策不合理，也是造成消费率长期偏低的重要原因。

(三)农村人口过多，消费水平过低，制约了整体消费水平的提高。根据2002年人口统计，我国农村人口超过7.8亿，占总人口的61％，农村市场集中了我国最大的消费群体。但这部分消费群体由于受各种条件的限制，消费水平较低，消费需求明显不足，制约了整体消费水平的提高。

(四)居民生活安定感下降，储蓄意愿增强，消费倾向下降。1988年以后，我国城乡居民消费倾向开始逐步呈下降趋势。据国家统计局最新统计，到2004年一季度，城镇居民消费倾向进一步下降为69.7％。与此同时，城乡居民存款增速更是远远高于消费的增长。1998年到2003年城乡居民人民币储蓄存款余额几乎翻了一番。

(五)居民收入差距扩大，部分社会成员收入相差悬殊。据国际一般标准，基尼系数在0.2以下表示收入绝对平均；在0.4以上表示收入绝对不平均。从我国来看，1988年以来城乡居民收入基尼系数总体上呈上升趋势。城镇居民收入基尼系数从1988年的0.23提高到1997年0.31；农村居民收入基尼系数从1988年的0.30提高到1997年0.33。从全国居民收入基尼系数来看，由于城乡收入差距的扩大，上升趋势更加明显，全国居民收入基尼系数从1988年的0.35提高到1997年0.40。到2000年进一步达到了0.46，已经超过公认的0.4的警戒线。按照一般规律，基尼系数增大，意味着收入差距拉大，消费倾向将会趋于下降。

(六)市场经济秩序仍较混乱，社会信用体系建设急需加强。市场经济秩序还比较混乱。社会信用体系建设严重滞后，对扩大消费制约作用日益明显。根据有关部门统计和测算，目前我国每年订立的合同约有40亿份，涉及金额约140万亿元，但只有一半左右的合同履约。导致这些失信行为屡禁不止的原因很多，但最重要原因是社会信用体系不完善。

针对上述情况，下半年如何扩大城乡居民消费，现提出七点建议：

(一)树立科学消费观，促进可持续消费

科学消费观是指符合人们身心健康和全面发展要求、促进社会经济发展、追求人与自然和谐进步的消费观念、消费方式、消费结构和消费行为。树立科学的消费观念是“科学消费”的前提。只有树立科学的消费观，才能促进可持续消费。

1.加快科学消费知识普及工作，使消费者掌握更多的消费知识和科学知识，并运用这些知识指导日常消费活动，完善消费结构，在既定的收入条件下，获得最佳的消费效益。

2.引导消费者正确处理当前消费和长远消费、消费和积累的关系，使消费既能满足现实需求，保证身心健康，又能兼顾长远需要，促进全面发展。

3.指导消费者选择健康、正确的消费方式，避免过度消费所造成的资源大量浪费和环境污染，使人类能够合理、均衡地使用有限的资源，实现可持续消费。

4.要引导广大消费者不断扩大消费领域和提高消费水平。要以保护消费者的安全权和知情权为核心，以监督食品、药品和建筑装饰材料等热点消费领域为重点，宣扬科学消费理念，揭露有悖“科学消费”的商品和服务，促进消费市场环境改善，引导消费者合理、科学消费，全面提高消费者素质。

(二)增加居民收入，理顺消费体制，完善促进消费的政策体系，适当提高消费率

我国居民消费率长期偏低，不仅弱化了消费增长对于经济增长的直接拉动作用，也间接影响了投资进一步增长，制约了经济的发展。为此，建议采取以下措施：

1.把适当提高消费率作为经济发展的一项重要任务。我国消费率偏低并趋降势，是与投资率偏高并上升有关。因此提高消费率要从调整消费与投资关系着手，正确处理经济建设与人民生活的关系，在保持投资适当增长的同时，促使消费需求增长快于投资需求的增长，逐步改变我国高投资、低消费的经济发展格局。

2.使城镇居民收入与GDP保持同步增长，多途径增加居民收入。这是促进消费需求，提高消费率的重要手段。要通过理顺收入分配机制，缩小收入差距，提高城镇居民的收入水平。

3.深化消费体制改革，完善以个人消费为主体的消费制度。(1)彻底改革各种福利、供给型消费体制。(2)加快行政职务消费货币化制度改革。借鉴国外发达国家管理经验，在试点的基础上，逐步推进职务消费货币化改革，设计一套科学合理核定职务消费标准的操作办法，建立相应的预防和管理机制。

4.调整消费政策，鼓励消费。明确提出把适当提高消费率作为经济发展的一项重要任务；要在保持投资适当增长的同时，促使消费需求增长快于投资需求的增长；要调控投资与消费的关系，逐步改变中国高投资、低消费的经济发展格局。要适当调整一些过高的垄断行业收费和产品的价格，增加居民消费。

5.改善城市消费基础设施建设。重点增加与居民消费结构升级有关的投资，加强交通、电网、住宅等的配套建设，拓宽城市道路，增加地铁、轻轨、高架等交通设施建设，满足城市公共交通和私人轿车发展的需要。

(三)统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民消费水平

国家应采取更加积极有力的措施，统筹城乡发展，增加农民收入，提高农民消费水平。

1.实施农产品名牌战略，提高农产品市场竞争力。名牌产品是高新技术武装农业的具体表现，实施农产品名牌战略，加快品种技术更新，挖掘开发名特优新和传统农产品资源，从根本上提高内在质量，促进产品上档次、上水平。

2.大力发展农产品加工。发展农产品加工，不仅可以提高农产品的附加值，增加农民的收入，更重要的是，还可以提供更加多样化和高品质的产品，起到主动引导消费、积极扩大农产品市场的作用。

3.健全农产品市场体系。建立具有权威的、覆盖全国、包括国内和国外市场信息的农产品市场信息网。

4.深入进行农村信用社改革，增加农村信贷资金，为调整农业结构和增加农民收入提供金融支持。加快小额信贷的推广。

5.加快组织创新，提高我国农业的组织化程度。(1)培育农村土地使用权市场。实现土地资源的不断集中，为农业规模经营奠定基础。(2)各省区市要积极扶持农业龙头企业发展。(3)加快农业利用和引进现代产业组织形式的步伐。(4)建立和发展各种农产品行业协会等中介组织，提供信息技术服务。

6.进一步加大农业结构调整力度，增加农民收入。(1)积极利用国际国内两个市场、两种资源，实现有利于我国的交换。(2)按照不同地区优势和特点，调整农业产业结构。(3)在稳定粮棉糖基地及优质高产田面积的基础上，逐步形成专业化、规模化、集约化的经济作物产业带、产业区。(4)加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。(5)加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，使我国农产品加工业有一个大发展。

7.调整城乡产业结构，积极稳妥地实施城镇化战略，加快小城镇建设，提高农民的收入水平，尽快缩小城乡收入差距。

8.加快农村消费基础设施建设。加大农村交通、供水、供电等设施投入，加强农村商品流通设施和商业网点建设，改善农村消费条件，拓宽消费品进入农村的渠道。

(四)调整收入再分配政策，完善社会保障体系，提高居民消费倾向，增强居民消费信心

1.调整收入再分配政策，适当缩小居民之间收入差距，提高居民消费倾向。要充分利用税收等手段，调节高收入者的收入，限制垄断收入，取缔非法收入。适当提高个人收入调节税的起征点，减轻中低收入者的负担。

2.加快社会保障制度的建设，稳定收支预期，提高消费者信心。影响我国消费需求增长的一个重要原因是社会保障制度不健全。在传统的福利体制被打破，新的社会保障制度有待完善的情况下，社会保障制度不健全对居民消费预期产生了较大影响，限制了消费倾向的提高。要稳定收支预期，提高消费者信心，首先要加快社会保障制度的建设，解除居民在养老、医疗、失业等方面的后顾之忧；其次要出台鼓励消费的政策，加强消费配套制度设施的建设，提高消费者信心；再次要增加就业渠道，提高消费者的收入水平，改善消费者的收入预期。

(五)加快建立健全社会信用体系，积极发展信贷消费

1.加快建立健全社会信用体系。这是发展信贷消费前提和基础。社会信用体系建设，要立足国情，借鉴国际经验，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。(1)加强全社会的信用意识。政府、企业和个人要增强懂信用、守信用意识，把诚实守信作为基本行为准则，努力营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。(2)加快建设企业和个人信用服务体系。加快立法进程，尽快形成比较完备的信用法规体系。积极培育信用市场，支持大型信用服务企业的发展。(3)完善信用监管制度和失信惩戒制度。运用行政、经济、道德等多种手段，依法加大信用监管和失信惩戒的力度，根据个人和企业信用记录的好坏，在金融服务和社会服务等方面给予不同的待遇，形成市场性惩戒机制。

2.积极发展信贷消费。信贷消费在我国发展的时间不长，在制度规范、市场等方面还存在诸多问题。利用信贷促进消费，就要先从改变居民消费观念入手，普及信贷消费知识，同时提高信贷消费吸引力，确定合理的利率水平，简化贷款手续，延长贷款年限，增加贷款种类，从而吸引更多的消费者利用信贷进行消费。

(六)完善市场经济秩序，加强消费者权益保护，改善居民消费环境

1.加快反垄断立法，打破部门、行业垄断和地区封锁。各地要尽快废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的地方性法规，改变阻碍流通的条块分割体制，剔除各种保护主义。

2.从完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与等方面，完善市场监管体系。坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法犯罪活动，对直接危害人民切身利益、社会反映强烈的问题，进行集中整治。

3.加快制定包括电子商务安全交易、网上知识产权保护等方面的法律、法规，促进电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式发展。

4.要转变政府职能，积极发展独立公正、规范运作的市场中介服务机构。现有各种行业协会、商会，要按照市场化要求进行改革，真正成为行业的代表，获得企业的认可，并在行业内部发挥积极的作用。

(七)加快国内流通领域改革和开放步伐，提高流通企业竞争力

1.以资本为纽带，加快企业改造重组，培育流通领域的大集团，鼓励它们实施走出去战略，实行全球化生产和营销，提高国际竞争力。力争经过几年的努力，培育出一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、初步具有国际竞争能力的大型流通企业集团。国家将从影响大型流通企业发展的各主要因素(如体制、发展战略、管理、资金、网点、技术、人才等)入手，有针对性地进行引导和扶持。

2.发展新型营销方式。工商企业之间要探索建立新型的利益关系或利益共同体。积极支持直销，邮购、电视、电话、信函营销，目标营销，体验营销和网络营销等新型营销方式的发展。

3.与商品分销体系相适应，发展现代商品物流体系。建立起科学的营销管理体系和产成品物流控制体系，统一规划产品物流配送体系，以订单流带动物流、资金流，实施流程再造，建立适应市场竞争要求的供应链，提高进入市场的速度。