●曾敏之

“香岛潮汐”之二十五：香港公务员制度改革难度颇大，公务员事务局长林焕光大感头痛。

香港的公务员有18万之多，在香港回归之前，循英国的文官制度，公务员不随政局、主管变动而改变。因此一入公门当了公务员，不论是干才还是平庸，例随年资而升级加薪，所以能当上公务员，就捧上铁饭碗了。很显然，这是不合理的现象。

香港回归了，按基本法实施“一国两制”，公务员的队伍蝉联下来，各级主管也就是高官供职如旧，这样安排，有助于香港的稳定。

但是，不合理的公务员制度，已受到舆论的抨击，改革公务员制度被提上了日程。

毫无疑问，这一改革触动了每一个公务员的切身利益，担任公务员事务局局长的林焕光，向来以干练著称，也不能不感到改革之棘手。一年多来，方案酝酿过程中几经征询、议论、评价……都难以定稿，所以迄今仍未提交立法会审议，也就未到通过实施之期。

既然应当改革，就不会久拖下去，于是由香港特区政府行政会议(最高决策机构)通过推行公务员新入职制度及附带福利方案。这个方案先是打破任用的年限，凡新入职当公务员的人，须经过长达6年的观察期后，才能成为长期聘用的公务员。所谓长期，指聘用条款可为新聘人员提供超过30年职业保障，只要他不违法纪，不失职渎职。至于福利，是指包括削减假期、房屋、医疗及子女教育等的津贴及福利，以拉近与私营机构的差距。

这个方案，是具有改革精神了。可是却未触动现职公务员，暂时仍适用旧制。

为了应付传媒、舆论的不满、批评，香港特区政府又采取了一项改革措施，就是着令“平庸高官”提早退休。

“平庸高官”是怎样提名呢?根据公务员事务局的建议，大致要经过这样的程序—由公务员事务局长或部门首长提出“目标人物”，并列明有关官员的工作表现资料，然后照会“目标人物”，再经咨询公务员叙用委员会的意见，最后由“评核委员会”审批。这个评委会是由最高官职的政务司司长、财政司司长、律政司代表等人组成的，可说是权威的审批机构了。

“平庸高官”如被请走，他能得到什么补偿呢?所得到的补偿是很丰厚的，以他的退休金加码6个月特惠金计算，如有年资21年，目前月薪9.8万港币，列入“平庸”级而走路时，政府需要补偿他451万元让他退休。

值得特别一提的是，香港特区政府的公务员中，不列入“平庸高官”的有24名官员为政务司司长陈方安生等是经北京中央人民政府批准任命的，所以不列入请走范围。

“平庸高官”的级别是难予调职降职安排的，因为他们多属于首长第一级(月薪9.8万元)，这一级的高官，目前有1260人之多。在这人数众多中谁被提名为“平庸”，就看评委会的评审了。

说到高官的薪酬，最近备受瞩目、议论，例如金融管理局局长任志刚的年薪是百余万美元，折合港币达800万元之巨，被指为全世界中央银行行长级的最高水平。当有人质问他的薪酬问题时，他为自己辩护的理由是如以市场薪酬计算，不算太高。金管局则强调要留住人才，就得以高薪为饵。

辩护的理由未必为立法会的议员们接受，看来高官的薪酬问题已在公务员制度改革的话题中了。

金融管理局局长任志刚的高薪虽然引发评议，但香港特区政府为了扩大招徕各方面投资香港，正拟设立一个投资推广署，署长的人选，却不容易聘到，决定以每月实薪30万港元吸引这项人才。但是这项人才要具备对外有人事关系的脉络，对内又要熟知港府各部的情况，还要协调不同的决策部门，做到适应公众的期望才算称职，因此署长这一官职仍有“良材难聘”之叹。

在香港目前的经济情况下，原任的一些官员如工业科技中心总裁刘助已离任，转投信和科技公司去了，另一位郑承文也参加了一家以香港为基地的高科技公司，他们所得的待遇远高于公务员。

看来，在香港公务员队伍中，变数是大的。“平庸”者请走，能干者有离心，在与新加坡竞争中煞费周章了。